拉孜县人民政府关于印发《拉孜县行政事业单位 国有资产处置管理办法(试行)》的通知

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日期:2021-03-17

各乡(镇)人民政府,县政府各部门:

《拉孜县行政事业单位国有资产处置管理办法(试行)》已经政府党组第21次会议、九届县委第145次常委会议研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


 

拉孜县人民政府  

                               2020年12月31日

 

拉孜县行政事业单位国有资产处置

管理办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为规范拉孜县行政事业单位国有资产处置行为,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保障国家所有者权益,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部门令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部门令第36号)和《加强区本级行政事业单位国有资产处置管理补充规定》(藏财资〔2020〕30号),结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于拉孜县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各人民团体和事业单位(以下统称各单位)。

第三条  本办法所称的国有资产处置,指单价500元以上纳入资产管理系统,由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括:国家拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接收捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,进行产权转让或注销产权的行为。

第四条  国有资产处置严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置,并遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。

第五条  县人民政府、县财政局(县国资委)按照规定权限对行政事业单位国有资产处置事项进行审批。

第六条  县人民政府、县财政局(县国资委)批复的行政事业单位国有资产处置文件是办理产权变动的依据,是调整有关资产、会计账目的原始凭证。账务处理按照现行财务和会计制度的有关规定执行。

第七条  拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物的资产,资产处置应当符合《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

 

第二章  范围、处置事项、审批权限和程序

第八条  资产处置的范围包括闲置资产,报废、淘汰资产,产权或使用权转移资产,盘亏、呆(坏)账及非正常损失的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报损、报废等。

第九条  国有资产处置事项:

(一)固定资产(指房屋建筑物及地面附着物等不动产和车辆、工程机器设备等动产),通用资产(指办公电子设备、桌椅等),无形资产(指土地、矿产、户外广告使用权、车辆路线运营权等)处置事项;

(二)呆(坏)账处置事项;

(三)对外投资处置事项;

(四)行政事业单位一次性处置资产原值或者重置价值总计在5万元(含)人民币以上或车辆等具备特殊用途的资产;

(五)法律、法规另有规定的,依照其规定。

第十条  由县人民政府、县财政局(县国资委)审批的国有资产处置事项,按以下程序办理:

(一)申报。行政事业单位填写《拉孜县行政事业单位国有资产处置审批表》报县财政局(县国资委)初审;

涉密资产由拉孜县保密委员会办公室(县委办)统一回收,并处置。

(二)审核。初审通过后,由县财政局(县国资委)拟定处置方案报县人民政府终审。

(三)批复。终审通过后,由县人民政府对县财政局(国资委)提交的处置方案进行批复(发文)。

(四)执行。县财政局(县国资委)按照县人民政府的批复,实施国有资产处置(说明:特殊情况聘请拍卖公司实施处置)。

(五)备案。国有资产处置完成之日起10个工作日内由县财政局(县国资委)将相关处置材料报县纪委监委备案。

第十一条  国有资产处置事项的申报,一般应提供以下资料:

涉及资产产权转让的出售(出让、转让)、置换行为,须委托具有相应资质的资产评估机构,出具评估报告。

(一)申请文书,申请文书应说明国有资产构成、数量等基本情况、资产使用情况以及处置原因等内容,同时附《拉孜县行政事业单位国有资产处置审批表》;

(二)资产产权证明,如:房屋所有权证、国有土地使用权证、车辆行驶证、股权证等凭据,影印件应加盖单位公章;

(三)资产价值凭证,如:合法的购货发票或收据、工程决算副本、记账凭单影印件等凭据,影印件应加盖单位公章,或经财政部门认定的资产价值清单;

(四)因单位撤销、合并、分立而移交资产,需提供撤销、合并、分立的批文;

(五)资产图片;

(六)其他相关材料。

 

第三章  调拨(划转)和捐赠

第十二条  无偿调拨(划转),是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的处置行为。

第十三条  无偿调拨(划转)的资产包括:

(一)长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产;

(二)单位撤销、合并、分立涉及的资产;

(三)隶属关系改变,上划、下划的资产;

(四)其他需调拨(划转)的资产。

第十四条  对外捐赠,是指行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,自愿无偿将其有权处分的合法财产赠予合法的受赠人的行为。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

第十五条  捐赠报告除第十一条规定的内容外,还应明确捐赠事由、捐赠对象、捐赠事项对本单位财务状况和业务活动的影响以及其他需要说明的事项。

第十六条  行政事业单位接受的捐赠资产应当按相关规定及时办理入账手续,并报告县人民政府和县财政局(县国资委)。

 

第四章 出售(出让、转让)和置换

第十七条  出售(出让、转让)是指变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权的资产处置行为。

第十八条  行政事业单位国有资产出售(出让、转让),应采用拍卖等市场竞价的方式公开处置。但下列情况可以采用协议方式:

(一)对受让方有特殊要求的;

(二)在国家行政机关及国有企事业单位之间转让,不改变国有资产性质的;

(三)经第三方资产评估中介公司估价,单价5万元以下(不含)的;

(四)拍卖时,公开征集只产生一个竞买人的。

(五)国家法律、法规另有规定的除外。

第十九条  资产置换,是指行政事业单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换,这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补差价)。

第二十条  资产置换,除提供第十一条规定的材料外,还需提交如下文件和资料:对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物;置换协议;对方单位的营业执照,近期的财务报告和资产评估报告等相关资料。

第二十一条  公开出售(出让、转让)、置换资产,以财政部门核准(备案)的资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价或置换的参考依据。按相关规定,公开出售(出让、转让)的价格需要确定在评估值90%以下的(不含),报县人民政府、县财政局(县国资委)重新审批。

 

第五章 报废报损

第二十二条  报废,是指按有关规定或经有关部门、机构、专家鉴定,对已不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。

第二十三条  报损,是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因,按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

第二十四条  资产报废、报损处置,除提供第十一条规定的材料外,还需提供报废、报损价值清单;涉及非正常损失责任事故的,提供鉴定文件及对责任者的处理文件;因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的,提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议。

第二十五条  对外投资、担保(抵押)损失处置,除提供第十一条规定的材料外,还需提供相关的法律证明文件,如:被投资单位的清算审计报告、注销文件、仲裁结论、诉讼判决等。

 

第六章 收入

第二十六条  国有资产处置收入,是指在出售(出让、转让)、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入,包括出售实物资产和无形资产的收入、转让土地使用权收益、转让国有产权收益、保险理赔等。

第二十七条  国有资产处置收入属于国家所有,按照政府非税收入管理的规定,上缴县财政纳入预算管理。优先用于资产使用单位的资产配置和更新。

第二十八条  资产处置收入在处置事项完成15个工作日内,通过政府非税收入收缴管理系统缴入县财政。

 

第七章 监督检查和法律责任

第二十九条  县纪委监委定期或不定期对县财政局(县国资委)在县人民政府授权范围内执行国有资产处置情况进行监督检查。

第三十条  县财政局(县国资委)应建立资产处置事后检查制度,定期或不定期对全县行政事业单位国有资产处置情况进行检查,重点检查是否存在隐瞒或私自处置国有资产情况。

第三十一条  任何行政事业单位和个人在资产处置过程中不得有下列行为:

(一)擅自超越规定权限对限额以上的资产处置进行审批;

(二)对不符合规定的申报处置材料予以审批;

(三)未按资产处置的有关规定管理本单位的资产处置行为;

(四)未按规定程序申报,擅自处置本单位资产;

(五)隐瞒本单位资产处置,截留处置收入;

(六)弄虚作假,任意夸大(缩小)本单位资产损失;

(七)内外勾结、串通作弊,压价处置本单位资产;

(八)暗箱操作、内部交易,私下处置本单位资产;

(九)资产处置收入未按规定程序及时、足额上缴;

(十)其他造成单位资产损失的行为。

第三十二条  任何行政事业单位和个人有上述所列行为,造成国有资产流失的,视情节轻重和损失大小,由县财政局(县国资委)上报县纪委监委和相关部门处理。

第三十三条  县财政局(国资委)每年定期组织1次全县固定资产清产核资工作,相关情况及时向县委、县政府汇报,确保全县固定资产底数清、责任明。

 

第八章 附则

第三十四条  实行企业化管理的单位,按照企业国有资产处置的相关规定,由县财政局(县国资委)实施监督管理。

第三十五条  本办法由县财政局(县国资委)负责解释。

第三十六条  本办法自印发之日起执行。其他相关规定与本办法不一致的,以本办法为准。

 

附件:1.拉孜县行政事业单位国有资产处置审批表.docx

          2.拉孜县行政事业单位国有资产处置流程图.docx


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