各乡（镇）人民政府：
《拉孜县乡村“四旁”植树实施方案（2021-2023年）》已经2021年政府第2次常务会议研究通过，现印发给你们，请按照文件要求，认真抓好贯彻落实。
拉孜县人民政府办公室
2021年5月10日
拉孜县乡村“四旁”植树实施方案
（2021-2023年）
为打造生态宜居美丽乡村，构建优美洁净人居环境，持续巩固和提升好我县消除“无树村、无树户”成果，按照《日喀则市乡村“四旁”植树行动方案（2021-2023年）》统一安排部署和县委、政府指示要求，现就开展拉孜县乡村“四旁”（“宅旁、路旁、田旁、水旁”）植树行动，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持人与自然和谐共生，坚持改善生态与富民惠民相结合，正确处理好“十三对关系”，深入开展乡村“四旁”植树行动，努力提高乡村林草植被覆盖度，切实改善乡村人居生态环境，助推乡村振兴战略深入实施，着力打造生态文明高地。
二、基本原则
（一）以人为本，改善环境。坚持绿色发展，遵循自然规律，注重改善生态环境，以乡村造林绿化为重点，统筹推进乡村人居生态环境建设。
（二）因地制宜，分类实施。坚持科学发展，因地施策，分类制定乡村“四旁”植树行动目标，以适宜当地的乡土树种为主，与乡村振兴人居环境整治、美丽宜居示范村创建同步推进。
（三）政府主导，多方参与。坚持属地管理，公益性为主。由各级政府负总责，各机关部门分工负责，形成合力，统筹推进乡村“四旁”植树工作。
（四）动员群众，建设家园。坚持全民参与，坚持义务植树、以工代赈等相结合，组织和引导群众开展乡村“四旁”植树行动，充分发挥其主体地位，切实承担起绿化美化家园的责任。
三、总体目标
按照《日喀则市乡村“四旁”植树行动方案（2021-2023年）》安排部署和《西藏自治区绿化委员会办公室关于调整日喀则市乡村“四旁”植树任务的通知》（藏绿委办字〔2021〕4号），我县乡村“四旁”植树行动涉及11个乡镇89个行政村，任务指标共计40.768万株，总投资2038.40万元，分两年实施（其中2021年任务指标20.38万株、2022年任务指标20.388万株），按类别分：村（宅）旁植树22.91万株、路旁植树5.2万株、田旁植树10.09万株、水旁植树2.568万株（各乡镇、各村任务指标详见附件1）。争取到2023年底，我县宜林行政村绿地率达到25%以上；生态文明理念深入人心，美丽乡村建设稳步推进，农村人居环境明显改善。鼓励有条件的村居提前完成乡村“四旁”植树任务。
四、组织领导
为切实加强乡村“四旁”植树工作的领导，全面完成造林任务，加强生态文明建设，特成立领导小组，成员如下：
组 长：贡布多杰 县政府副县长
副 组 长：付 东 县林业和草原局局长
11个乡（镇）分管副乡长
成 员：白玛央金 县林业和草原局副局长
次仁平措 县林业和草原局四级主任科员
11个乡（镇）林业专干人员
领导小组下设办公室，办公室设在林草局综合办，任虎林同志兼任办公室主任。
五、主要任务
（一）开展村（宅）旁植树行动。坚持适地适树和宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、乔灌草结合，加快村庄周边和村庄内部生态修复治理和建设。积极组织和引导群众开展宜林荒山荒地荒滩造林绿化，建设护村防护林。坚持乔灌结合、花草相间的原则，引导群众在院内、房前屋后、村内活动场所等地开展植树造林行动，切实改善村庄周边生态环境。
牵头单位：县林业和草原局、各乡（镇）人民政府
配合单位：县农业农村局、县自然资源局、县住房和城乡建设局
（二）开展路旁植树行动。坚持因地制宜和适地适树，加快推进乡村道路绿化，科学建设乡村道路护路林带。通过增绿添彩、生态修复的方式对乡村道路两侧的宜林地进行绿化美化，进一步提高乡村道路绿化质量，打造生态环境优美的绿色乡村道路。
牵头单位：县林业和草原局、各乡（镇）人民政府
配合单位：县交通运输局、县农业农村局
（三）开展田旁植树行动。在保证专地专用的基础上，按照“林随水走，带随路渠”，加快农田林网建设。相对集中连片的农田周边的公路、河道、圩堤和排灌干渠两侧建设主林带，结合实际在机耕道、沟渠旁建设副林带，改善农田小气候，保护农田、净化环境。
牵头单位：县林业和草原局、各乡（镇）人民政府
配合单位：县农业农村局、县自然资源局
（四）开展水旁植树行动。在保护好原生林草植被和不占用耕地的前提下，加快推进乡村周边水旁防护林建设，对沟渠、河流两岸，池溏、水库、湿地、湖泊等周边宜林地建设防护林、水源涵养林，通过植树造绿，努力实现水清、岸绿、景美，切实改善乡村人居生态环境。
牵头单位：县林业和草原局、各乡（镇）人民政府
配合单位：县水利局、县自然资源局
六、工作步骤
（一）地块摸底统计，编制实施方案（2021年4月26日—5月2日）
各乡（镇）人民政府要联合各行政村在之前摸底统计的基础上，再次对本辖区内符合乡村“四旁”植树要求的地块核实，同时依据核实情况和任务指标编制乡村实施方案，实施方案应将任务逐级分解落实到各行政村，村级实施方案要将任务、地块精准到每个区域、每个点、每户、每棵树，明确栽植树种，实行台账管理、精细管理，做到布局与实情相结合、台账与实物相符，切忌大而化之、粗枝大叶，确保乡村“四旁”植树任务和成效。同时地块落实要严格执行国家和自治区对林木种苗、耕地、草原、自然保护地等管理规定，不得影响耕地、草原、河道保护等。
（二）开展植树造林（2021年5月8日-5月31日前，2022年3月1日—5月31日前）
按照村级乡村“四旁”植树方案明确的造林树种、区域和任务，采取集中连片或见缝插绿的方式，由村民委员会负责组织本行政村农牧民群众开展乡村“四旁”植树工作，并于每年度5月底前完成植树工作，各乡（镇）人民政府做好技术指导工作。苗木是决定植树造林成效的前提和基础，在苗木选用上必须要坚持因地制宜、适地适树、乡土优良树种，不得搞景观林、形象和高大尚工程，不得将内地引进苗木直接用于造林，在同等条件下，要优先使用脱贫攻坚、农牧民群众培育的苗木，苗木价格参照《自治区2020年主要造林绿化及种子市场指导价》。乡村“四旁”植树造林任务完成后，要及时移交给当地村委会管护。各乡（镇）人民政府要根据造林任务量和区域，按照行政村6—10人、自然村3—5人的要求，从脱贫攻坚生态岗位安排专人具体负责乡村“四旁”植树的后期管护，将管护范围、管护责任、管护标准，精准明确到每个生态岗位人员，定人定岗、定岗定责、专人专管、奖罚并举，落实好定期浇水、日常看管、检查维护等制度，确保每棵树苗、每块区域都有人管。
（三）督导检查验收（2021年10月31日前，2022年10月31日前）
按照《西藏自治区乡村“四旁”植树行动检查验收办法》规
定,县林业和草原局组织县级自验。检查验收内容主要包括：任务完成情况、种苗质量、栽植质量、抚育管理、造林成活率等。自验结束后及时编制检查验收报告报上级部门，报告内容应包括：检查验收工作概况、检查验收结果、存在的主要问题、分析评价、对策建议等。
七、工作要求
（一）加强组织领导，强化责任落实。各乡（镇）人民政府要加强组织领导，及时成立领导小组，进一步提高政治站位，严格落实“属地管理、党政同责、齐抓共管、责任到人、分级负责”的总要求，将乡村“四旁”植树工作列入年度计划。乡（镇）人民政府、行政村两级是乡村“四旁”植树行动的实施主体，具体负责本辖区乡村“四旁”植树组织实施、监督检查、资金管理等工作。乡（镇）要按照“谁受益，谁管理”的原则，明确后期管护主体和责任，落实管护措施，突出村（居）管护责任，确保造一片、成一片，切实提高造林质量。
（二）加大资金支持，加强督导督查。按照《西藏自治区乡村“四旁”植树行动管理办法》，乡村“四旁”植树行动资金来源为自治区财政预算内资金和地（市）、县（区）配套资金,自治区、地（市）、县（区）资金比例分别为78%、11%、11%（资金分配详见附件2）；乡村“四旁”植树资金实行专款专用、转账存储、单独建账，严禁截留、挤占和挪用。县林业和草原主管部门要加强对本辖区内乡村“四旁”植树行动的专项督促检查，对工作执行不力、责任落实不到位和工作成效不明显的要严肃问责。
（三）加大宣传力度，营造浓厚氛围。加大乡村“四旁”植树行动宣传力度，充分利用广播电视、报刊、网络等新闻媒体，创新宣传手段，拓宽宣传渠道，广泛宣传全民植树造林和乡村“四旁”植树行动的重大意义。大力倡导绿色文化、生态文化，强化社会责任，唱响建设美丽拉孜主旋律，让生态文明理念深入人心，使建设绿色美丽拉孜成为全社会的自觉行动，努力营造崇尚生态文明、共建美好家园的社会氛围。
