——2019年1月19日在拉孜县第十三届人民代表大会第四次会议上

拉孜县人民政府县长  巴桑旺堆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，是中国改革开放40周年。40年来，中国经济社会发生了天翻地覆的巨变，跃身成为世界第二大经济体，世界第一大外汇储备国，世界第一大出口国，7.4亿贫困人口成功脱贫，对国际的影响力与日俱增，书写了令世界瞩目的发展奇迹。40年来，在党中央集中统一领导下，拉孜县乘着改革开放春风，紧抓历史发展机遇，众志成城，砥砺奋进，各项事业取得了跨越式的发展成就。40年来，全县GDP增长202倍，农牧民人均可支配收入提高88倍，地方财政收入实现年均增长8.9%，实现了从解决基本温饱到迈向全面小康的转变。2018年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“12341”县域发展思路，持续推进日喀则西部中心建设，合力决战脱贫攻坚，圆满完成了县十三届人大三次会议确定的各项目标任务。2018年，全县总人口达6.16万人，预计生产总值达到11.54亿元，同比增长11%；地方财政一般预算收入3838万元；完成税收收入2218万元；公共财政累计支出12.13亿元，同比增长0.18%；投入民生资金2.5亿元。存款余额12.07亿元；贷款余额12.16亿元，其中农户小额贷款5.46亿元。预计实现社会消费品零售总额2.99亿元，同比增长24%；农牧民人均可支配收入10593元，同比增长11.3%；完成社会固定资产投资11.55亿元。全县建档立卡贫困户由3570户14887人动态调整为3166户12893人，累计整合各类扶贫资金1.61亿元，实现777户3390人脱贫，贫困村出列20个，完成年度脱贫任务，贫困发生率由2016年的28.54%下降至10.33%。

——群策群力全力攻坚，脱贫攻坚强势推进。始终将脱贫攻坚作为第一民生工程，强力推进“九个一批”，脱贫攻坚战向纵深发展。调整充实扶贫产业项目库，积蓄发展动能，10个扶贫产业项目陆续开工建设；藏鸡养殖年孵化量预计达20万只，“珠峰格桑花”菜籽油投入市场，实行品牌化经营，并登陆央视一台、四台、七台节目，两大种养加业成为群众脱贫致富的“聚宝盆”，我县也成为全市藏鸡繁殖区和油菜加工核心区之一；西藏老阿妈民族文化手工业发展有限公司产品持续走俏，订单销售额达1750余万元；吾木宗农家旅社正式营业，收入80余万元；商品混凝土搅拌站全面建成并投入运行，销售额1500余万元，各类产业项目共带动贫困户1878人增收。聚焦教育扶贫，乡镇幼儿园实现全覆盖，村级幼儿园覆盖率达32.65%，加大贫困学生资助力度，兑现2016至2018学年区市县三级在校贫困户大学生免费教育补助政策资金538.76万元，通过“圆梦行动”“金穗圆梦”“春蕾计划”发放贫困大学生资助金26.78万元。厚植生态优势，探索“生态产业化、产业生态化”脱贫路子，苏村集体经济林地产业初具规模，树苗年销售额近10万元。兑现生态岗位补助资金3257.4万元。全面实施“1+4”健康扶贫工程，建档立卡目标人群家庭医生签约服务率达100%，门诊住院累计补偿152万元。创新转移就业服务管理，组建拉孜县新兴劳务派遣有限公司，累计劳务输出2.3万余人（次），总收入达1.23亿元；投入251.28万元开展技能培训17期934人，实现就业826人。强化兜底保障，兑现建档立卡贫困户455人医疗救助及临时救助金130.58万元。深入落实帮扶 “四送”，各级干部和帮扶企业累计投入资金211.33万元，办实事700余件。加大金融扶持力度，发放小额贷款798户3710.2万元。易地扶贫搬迁圆满收官，1264户4925名群众如期搬迁入住，县城集中安置点临时管委会正式成立运行。申报吉角村高海拔生态搬迁35户142人。加快补齐基础设施短板，“十项提升”第一批36个农村安全饮水工程有序实施。严明工作纪律，扶贫领域作风专项治理整改到位问题34项。强化督查考核，脱贫攻坚导向更加突出，顺利完成省际间扶贫交叉考核、国务院2018年脱贫攻坚大督查、自治区脱贫攻坚专项巡视和自治区扶贫领域专项审计等历次考核，扶贫工作成效明显。

——改革持续全面深化，长效机制协同发力。坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构调整，三产比例更加科学合理，由28.4：27.3：44. 3调整为27.9：26.5：45.6。加快农牧区改革，农村土地（耕地）承包经营权确权工作圆满完成，顺利通过农业农村部数据交汇。集体土地所有权确权登记发证工作通过区级验收，全县确权宗地3234宗，面积210余平方公里。集体林权确权完成85%以上，农村集体资产清产核资与粮食生产功能区划定有序开展。土地流转扎实推进，流转面积7575亩，占耕地总面积的5.89%，涉及农户1000余户。深化商事制度改革，全县市场主体发展到2781户，注册资金21.54亿元，同比增长16.51%和35.22%。鼓励支持引导非公经济发展，非公经济税收达4006万元，占全县税收总额的89.54%。持续转变政府职能，“放管服”成效初显，县级审批项目共71个，投资4.07亿元。全面落实“四个减免”和18类业务“一证办”，服务群众2000余人次。制定机构改革实施方案，加强人才队伍建设，多渠道引进人才35人。推进监察体制改革，促进转隶干部融合，做好纪法、法法衔接，深入开展政府系统作风专项整治行动，受理问题线索25起，给予处分4人。

——“三农”发展稳步推进，乡村振兴固本培元。准确把握实施乡村振兴战略的总体要求，加快推进农业农村现代化，“三农”释放新活力。2018年，全县农村经济总收入预计实现7.93亿元，粮油总产量8495.54万斤，蔬菜产量4956.57万斤，粮经饲种植比例为69:28:3，申报乡村振兴战略项目654个，资金94.17亿元。优化延伸农业产业链，实施青稞增产行动，打造雅江沿线万亩青稞良种繁育基地，首次向西部县及昌都地区销售青稞58.18万斤，销售额达186万元。完善农业基础设施建设，实施农发高标准农田0.96万亩，新建续建农田水利工程2个，改善灌溉面积27617亩。加强“喜马拉雅22号”等优良品种推广，创建高产示范田9.4万亩，测土配方示范田9.2万亩。藏西旱地农业综合技术推广示范区建设工程项目落户拉孜，建设马铃薯良种繁育基地、西部苗圃基地、万亩油菜项目，实施人工种草1.1万亩，完善西部农业科技示范园区功能。成功举办自治区2018年“科技活动周”启动仪式。创新“企业+合作社+农户”模式，帮助小农户融入现代农业发展，注册登记农牧民专合组织67家，出资总额4302.48万元，成员总数2338人。农机化水平进一步提高，完成机耕11.5万亩、机播7万亩、机收9万亩，曲玛乡农机专业合作社评为全国农机合作社示范社。畜牧业平稳健康发展，开展畜禽禁养区划定，做好非洲猪瘟疫情防控，新生仔畜成活率达97%。实施岗巴羊经济圈建设，建成岗巴羊规模化养殖场，岗西村牛羊短期育肥基地在建，引进种羊1231只，出栏岗巴羊724只，收入70余万元。完成基本草原划定511.43万亩，草原生态保护补助奖励机制工作通过自治区级验收。加快新农村建设步伐，申报深度贫困村村内基础设施项目88个，投资1.14亿元，实施4个村级组织活动场所和3个农村幸福院建设，完成80个村级组织活动场所危房鉴定，强基惠民活动持续开展，驻村工作队为民办实事402件，投入资金514.62万元。

——内外联动增资助力，产业发展深度融合。主动适应经济发展新常态，强化招商，盘活资源，二三产业对县域经济的促进作用日趋彰显。坚持规划先行，着手编制《拉孜县中心城区总体规划》《拉孜县产业发展规划》。拉孜城投砂石分公司效益显著，毛利润达300万元，花岗岩石材开发有序推进，和润石业有限责任公司注册成立。民族手工业创新发展，筹备成立民族手工业协会，西藏老阿妈民族文化手工业发展有限公司入驻电商平台，实现线上线下同步经营。招商成效卓著，建立招商企业跟踪服务督察制，引进企业10家，完成资金3.75亿元，完成率101.4%。综合物流园开工建设，西美时代天街、久木亚热等大型城市综合体项目主体竣工。积极争取电子商务进农村示范县项目，利用“邮乐购”平台，以加盟方式开办农村商超商旅，切实解决农产品销售难问题。全县乡镇驻地农村电商平台覆盖率达100%，农村电商网点18个，销售额达30万元，电子支付覆盖率超90%。成功举办第八届物资交流会拉孜交易会，总交易额达2054.864万元，日均销售额达410.973万元，同比增长4.34%。质量兴县工作取得新成绩，荣获2018年度先进业务联系单位二等奖。申请完成藏鸡蛋、扎念琴、青稞、菜籽油地理标志证明商标注册，地域特色产品得到有效保护。全域旅游全面升级，接待游客19.5747万人次，收入9585.7万元，同比分别增长66%和153.7%。规范文化旅游公司运营，研发特色文创产品，完成堆谐文化旅游广场前期工作。强化珠峰前站功能，开通旅游团队边境通行证办理服务，完成拉孜镇自助游综合服务站建设项目前置手续办理。“冬游西藏·共享地球第三极”活动和“三区三州”旅游规划扶贫公益行动顺利开展，拉孜村、强公村旅游规划通过市级评审。成功举办第六届西藏堆谐之乡文化旅游节暨第二届雅江骑行活动，实现户外观光旅游常态化。

——基础建设全面发力，城镇功能日趋完备。完善城市主体功能，强化设施配套，城镇化建设步伐逐渐加快。五横七纵城市布局初步形成，《拉孜县城市总体规划（2017—2035）》进入复审阶段，制作完成拉孜县行政区划图。撤县设市筹备有序，组建工作专班并赴江孜交流学习。突出项目引领，国家重大建设项目库录入72个，投资16.37亿元。加强交通网络建设，续建新建公路项目30个，完成投资4.78亿元，乡镇通畅率100%，建制村通畅率90%，通达率100%；自然村通畅率48.7%，通达率60%；寺庙通畅率81%，通达率100%。推动“四好”农村公路示范县创建，建立三级养护机制，农村公路总里程达728.65公里，养护投入53.69万元，配备生态岗位护路员1013人。达顺农村公路养护公司挂牌运营，顺康客运公司组建前期工作顺利推进。巩固提升水利基础设施，续建新建水利项目7个，完成投资7977万元。合理开发利用土地资源，编制完善《拉孜县土地利用总体规划（2006—2020）》，出台《拉孜县城乡个人住宅用地审批管理办法》，全面规范城乡住宅用地审批管理。征收县城规划区内集体土地302.95亩，完成761亩新增建设用地勘界和4800亩城镇地籍修补测。严格执行土地招拍挂制度，出让土地7宗，出让金达3498万元。受理不动产登记119宗，颁发不动产权证书106本。完成国家土地督察成都局对我县的例行督察，整改工作有序开展。大力整治主城区土地领域突出违法问题，稳妥做好老城区市政道路拆迁安置。探索网格化管理新模式，城市美化绿化效果突出，“脏乱差”问题处理率达98%，试种雪松、云杉、红叶李1200余株，成活率达80%以上。加快推进“厕所革命”，建设公厕27个，19个交付使用。实行三房信息化管理，2017年棚户区改造完成100%，在锡钦乡夏拉索村先行试点推广装配式结构建筑，装配率达40%以上。房地产开发取得成功，群众看好经济发展势头，争相抢购，“堆谐小区”一期商品房销售一空。全县无线网络覆盖率98%，光纤通达率86.6%，城乡环境和居住条件明显改善。

——生态文明深度实施，人与自然和谐共生。坚持绿色发展，打好污染防治攻坚战。加强环境污染监测，完成第二次全国污染源普查清查工作，污水处理厂试运营，锡钦乡垃圾转运站试运行，15个农村饮用水源地环保项目建设完成，县水环境质量自动监测站项目进度达94%，项目环评执行率100%。全县水质标准保持Ш类以上，空气质量保持二级。建立“限时办结、办结销号制”，中央环保督察及“绿盾行动”反馈问题整改完成率达95%。筑牢生态保护安全屏障，“两江四河”、重点区域造林工程稳步实施，国道沿线绿色走廊建设项目造林1.19万亩，“五消除”及干部义务造林19.92万株。管控重要生态空间，划定生态保护红线面积约2380.54km²，占全县总面积的53%，与中国治理荒漠化基金会（西藏）生态产业专业委员会正式签订荒漠化治理合作协议。积极开展生态村创建，申报自治区级生态村22个。全面推行“河湖长”制，投入经费218.54万元，整治河道垃圾460余次，编制完成“一河一策”方案。实施人居环境整治，安排乡镇环卫补助金43万元，完成4个乡镇垃圾无害化处理设施前置手续办理。

——以人为本执政施政，民生红利逐一释放。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，促进公共服务均等化，不断满足群众日益增长的美好生活需求。坚持教育优先发展，促进教育公平共享。改善办学条件，投资6122万元续建新建项目22个。巩固教育普及水平，制定《拉孜县大学生资助暂行办法》，义务教育阶段入学在校生辍学率为零，素质教育顺利通过市级评估，实施教育教学质量提升工程，信息化教学全覆盖，高考文理科专科及以上上线率分别达100%、87.28%，中考升学率92.92%，小学毕业生考入西藏内地班18名，同比增长50%。加强教师队伍建设，扎实开展教师作风专项整治年行动，申报一级、高级教师共42人，通过乡村教师支持计划培训教师3937人次。强化校园安全，开展“做自己的首席安全官—平安校园行”主题宣传活动70次。稳步推进 “二甲”创建，公共卫生服务能力大幅提升。全县儿童免疫规划接种率达95%以上，入托入学儿童接种率达100%，包虫病及重大疾病筛查率100%，手术治疗率100 %，新农合参合率93.6%，报销1444万元。落实卫生惠民工程，9名患儿通过“光彩·民生银行西藏先心病儿童救治项目”在清华大学附属医院接受免费救治，白内障患者手术治疗140例。全民健康体检有序开展，农牧民健康体检率达90%，在编僧尼健康体检率达95%。妇幼医疗服务能力得到提升，孕产妇县级以上三病检测率100 %，新生儿死亡率6.3‰。“组团式”医疗援藏持续开展，会诊158人次，手术63台次，成功抢救32人次，培训医务人员900余人次。坚定文化自信，加快构建现代公共文化服务体系。传承发扬传统文化艺术，“堆谐”走上更大舞台，参加中国中央广播电视台综艺频道《舞蹈盛典》文艺演出，荣获第五届中国上海陆家嘴国际民间民俗健身舞蹈大会最佳表演奖，拉孜镇少儿堆谐队荣获第八届中国儿童戏剧节文艺演出优秀剧目奖，民间艺术团荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。规范藏语文使用，编纂《拉孜地名录》。文化产业较快发展，查务泥塑制作人旦增列为市级非物质文化遗产传承人，国家扶贫贫困县文化扶贫超市试点项目正式启动。新闻广电作用发挥突出，广电中心建设完成，数字电视项目竣工验收，广播电视覆盖率100%。加大文物保护，实施平措林寺壁画保护项目，完成拉孜曲德寺“4·25”灾后重建项目，查木钦古墓群保护工程一期项目通过市级初验。加强社会保障，全民参保完成率100%，社会保险征缴率98%，征缴资金1.35亿元，城镇职工及居民医疗保险报销221.5万元，兑现养老金941.13万元，城镇及农村低保资金565.31万元，临时救助和医疗救助501.15万元。实施投资1000余万元的特困人员集中供养中心硬件改善项目2个，五保老人意愿集中供养率达100%，残疾证办理覆盖率100%，兑现困难残疾人生活补贴155.64万元。成立拉孜县慈善协会，募集慈善资金5万余元。大学生（中职生）就业动态清零工作积极推进，设立大学生创业示范基地4个，其中市级双创基地一个，兑现4名大学生创业启动资金20万元，大学生（中职生）就业率达91.64%，城镇登记失业率控制在2%以内。加强食药监管，全县食品经营商持证率和安全量化分级率分别达91.5%、84.1%，办结食品药品案件1起。

——借力促力扬优成势，提质壮大本土实力。进一步深化合作交流，投入援藏资金7091万元，以“输血”促“造血”，助力各项发展。优先扶持产业，西部农业科技示范园区、藏鸡孵化基地基础设施建设完成。举办上海嘉定·西藏拉孜产业扶持公益活动，受捐产业扶持资金115万元。帮助氆氇、六弦琴等民族手工业发展，组织培训致富带头人和建档立卡贫困户80人。支持新农村建设，拉孜县热萨乡强公村、锡钦乡仁达村小康示范村建设圆满完成，乡镇饮用水应急水源工程顺利完工。促进社会事业发展，中学乒羽中心和柳乡西嘎幼儿园项目建设完成，中学运动场和彭措林乡中心小学食堂建设项目工程进度达65%，卫生服务中心传染病楼建设和制氧站建设基本完成，县卫生服务中心医疗卫生服务能力提升（二期）项目如期实施，乡镇卫生院救护车资金落实到位，“智慧拉孜”深化提升项目建设完成。

——守正创新科学治理，社会局势持续稳定。以平安创建为目标，深化落实维稳措施，发展环境和谐稳定。引导宗教与社会主义社会相适应，深入学习《宗教事务条例》，贯彻自治区宗教工作“五个意见”，建立互联网宗教事务管理协调机制和舆情监测应急处置机制，淡化宗教消极影响，落实寺庙“三不增加”政策，深入开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。强化惠寺利僧，投入寺庙“六个一”活动和 “九有”建设资金48.4万元，保护修缮寺庙投入567万元，走访慰问及补助特困僧尼34.8万元。积极开展民族团结进步创建，投入经费57.7万元，创建县级民族团结示范点30个。加强社会综合管理，以“扫黑除恶打非治乱”为抓手，开展系列严打整治专项行动，刑事案件立案29起，破获16起，行政案件查处59起，查处率100%，抓获网上在逃犯1名，开展平安创建宣传15次，“治安联防队员+户长+党员”巡逻实现常态化。全面深化公安机关改革，成立公安巡警大队，建成“四警联动”社会面防控体系，加快出入境管理办证服务大厅和执法规范化受立案中心建设，打造 “警保邮”道路交通事故快处中心，办理小型汽车注册登记、异地免检业务141个。推进法治政府建设，宪法宣传学习不断深入，法律援助能力有所增强，共受理案件33起。健全完善“两个排查”机制，社会稳定风险复核评估90余次，矛盾纠纷调解率100%，信访案件办结率达91%，连续两年荣获国家信访“三无”县荣誉称号。加大监管整治力度，推进安全生产责任体系建设，开展排查整治行动79次，全年累计发生安全事故60起，死亡人数0，道路交通事故实现“双下降”，安全生产形势持续稳定。

——防灾能力综合提升，人民利益有效保障。始终以人民为中心，全力防灾减灾抗灾，人民群众生命财产安全得到有力保护。加大防抗灾专业力量建设，组建充实县乡村三级抢险救灾队伍。强化气象灾害监测预警，开展地质灾害隐患稳定性排查及危险性评估，投资3291.74万元续建地质灾害防治项目9个，地质灾害“十有县”建设通过市级验收。妥善处置雅江汛情，组织300余名干部职工及群众应急抢险，转移安置群众600余人，投入应急抢险资金218万元，发放救灾化肥23.5吨，抗灾饲草料60吨，兑现救助资金390.4万元。今冬明春防抗灾工作有序开展，申报农村危房改造1523户，投入2254.144万元，援藏投入1000万元用于倒损民房重建，过渡安置受灾群众31人。

各位代表！今年我县经济社会发展取得了可喜成绩，全县呈现出经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面，这是以习近平同志为核心的党中央对西藏特殊关心关怀的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府以及县委坚强领导的结果，是上海市杨浦区无私援助的结果，是全县各族干部职工和人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的全体人大代表和政协委员，向无私援助的上海市杨浦区干部群众，向驻军部队、武警官兵和政法干警以及所有关心、支持拉孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身存在的问题。一是发展理念不够创新。政府干部对新时代新要求理解不深、把握不够，工作按部就班、办法老套。二是脱贫攻坚任务艰巨。目前，脱贫攻坚工作只完成了总任务的65%，今年要实现脱贫摘帽，时间紧、任务重、挑战大，只能全力以赴，没有丝毫退路。三是发展与保护的矛盾突出。发展与保护的关系依然紧张，相辅相成、互惠共利的互动机制未能形成。四是基础设施不够完善。基础设施仍存在诸多薄弱短板，支撑经济发展的后劲不足。五是项目落地缓慢。项目谋划缺乏长远性、系统性、科学性，项目是经济发展第一动力的思想未能根深蒂固。六是支柱财源薄弱。放水养鱼、拓宽财源的思想解放不够，有效有力的办法举措不多，真金白银的实体经济和高税收高回报的支柱财源产业严重缺乏。七是招商引资质量不高。招商引资仍然缺乏开门搞建设、借力谋发展的意识和魄力，签订意向协议的多，实际落地的少。八是土地保障经济发展能力不足。现有土地指标难以持续保障全县发展需求，发展定位高、配套指标少的矛盾突出。九是用人机制不健全。个别单位传帮带意识不足，青黄不接、抽一人动全身的问题突出。十是干部缺乏知识慌、本领慌、岗位慌的危机意识。学习不深不实，处理综合性、复杂性问题的能力不高，多专多能的复合型人才严重缺乏。十一是政府建设需再加强。政府系统作风整治专项行动开展力度不够，不作为慢作为问题依然存在。面对以上问题，我们一定要提高政治站位，强化责任担当，全力以赴做好2019年政府工作。

2019年工作安排

2019年是学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要之年，是建国70周年，是实现脱贫摘帽的冲刺之年，是实施乡村振兴战略的筹划之年，是实施“十三五”规划的关键之年，是撤县设市的发力之年。

今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记治边稳藏等一系列重要论述，坚决贯彻九届自治区党委五次全会精神和一届日喀则市委九次全会精神，确保提高政治站位、做到“两个维护”。坚持走从群众中来到群众中去的群众路线，坚决学习和践行习近平总书记的为民情怀，坚决学习和践行习近平总书记的工作方法论，坚决学习和践行习近平总书记的务实作风，坚决学习和践行习近平总书记全面从严治党的要求，确保始终秉持初心、自觉践行宗旨。坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决在市委“6677”的总体发展思路上下大力，坚决在县委“12341”的县域发展思路上做文章，坚决突出脱贫第一使命、发展第一要务、稳定第一责任、生态第一理念、党建第一保障，确保凝聚攻坚力量、实现脱贫摘帽。以长足发展的基础、长治久安的实效，为全面建成小康社会、建设日喀则“西部中心”提供决定性保障，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年和西藏民主改革60周年。

2019年全县经济社会发展的主要目标是：确保全县生产总值实现同比增长10%，地方一般公共预算收入增长12.5%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长14%，农牧民人均可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在2%以内，预防遏制重特大安全事故发生，无群体性事件发生。

——坚定必胜信心，践行脱贫誓言，攻坚拔寨正当其时、志在必得。认真领会中央、自治区、市脱贫攻坚新指示新要求，动员各方力量，下足“绣花”功夫，重点攻克深度贫困地区脱贫攻坚，实现基本消除绝对贫困户目标，9月份迎检准备工作全部到位。抓好各级督查考核反馈问题整改，对基础数据台账再补充再完善。以“两不愁三保障”为标准，继续做好控辍保学和贫困大学生资助，全面推进医疗签约服务。6月前完成贫困户危房改造，易地搬迁入住率实现100%。充分发挥临时管委会职能，促进搬迁群众后续发展。以“三率一度”为导向，加强宣传引导，培养政策上的“明白人”。适时开展入户模拟考核，熟悉掌握评估验收流程，确保我县顺利脱贫摘帽。坚持把产业发展作为精准扶贫主攻方向，建立藏鸡科研中心，大力扶持藏鸡养殖和油菜加工等优势产业，实现贫困群众长远稳定脱贫。全面实施“十项提升”工程，加快计划内项目建设和计划外项目谋划申报，彻底解决好乡村基础设施不完善这个短板问题。大力开展就业扶贫，实行订单式培训和一线实地培训，提高培训促就业精准率。正确处理好保护生态和富民利民的关系，按规定兑现生态岗位补助资金，探索建立扶贫开发与生态建设共赢机制，鼓励贫困群众参与生态文明建设获得工资性收入。严格落实社保兜底政策，做到应扶尽扶、应保尽保，全力保障特困群众基本生活。夯实结对帮扶责任，动员更多企业参与“百企帮百村”行动。切实管好用好扶贫资金，加强动态监管，实施扶贫资金绩效评价工作，确保资金使用公开公正透明，真正发挥实效。持续加强作风建设，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，营造风清气正的扶贫环境。

——强推产业落地，实施错位发展，厚植支柱财源、筑牢实体经济。把发展产业作为经济社会发展的主战略，依托资源优势，转变发展方式，全面提升县域经济发展质量。着力做好二产文章，加快推进热萨乡水泥厂建设，培植新的经济增长点。做好芒普页岩、彭措林花岗岩项目开发，启动查务泉水开发工作，将资源转化为资产。尽快成立民族手工业协会，大力扶持谢玛氆氇、羊毛加工等民族手工业发展，促进产业上规模、上水平、上档次。积极打造旅游文化品牌，尽快开工实施堆谐文化广场、东孜玛旅游景区、锡钦温泉改造等项目，着力开发“拉孜堆谐”特色品牌，重点发展文化旅游、民族演艺、艺术品经营、民族手工业等产业，继续举办好第七届西藏堆谐文化旅游节暨第三届雅江骑行活动。加大招商引资力度，加快堆谐小区、西美时代天街等重点项目建设，聚集县城人气商气，提升城市发展品质。强化对外招商全方位服务，跟踪督促项目落地实施，提高项目履约率和落地率。激发民间投资活力，落实好各项政策措施，引导民间资本投资重大基础设施项目、参与民生和社会事业建设，形成经济发展强大合力。完成全国第四次经济普查工作。                   

——激活发展要素，汇聚赶超动力，增强县城辐射带动能力，释放乡村振兴潜力。以打造“高原宜居城市”为目标，统筹城乡建设，全面提升拉孜宜居能力、承载能力和辐射能力。进一步修缮城市总体规划及控制性详细规划，优化县城空间布局，完善县城功能。加快推进2017年周转房附属工程建设，完成2018年1300万元325户棚户区改造。实施援藏1000万受灾民房改造。完成违法占地及违规建设专项整治和国家督察反馈问题整改，加快垃圾无害化处理系统项目建设。加强县城环境卫生整治，提升城市整体形象。完成土地利用总体规划调整完善自治区审批工作，加快新一轮土地定级与基准地价调整，加大经营性土地出让力度，完成全部国有建设用地使用权出让，提高土地资源对经济发展贡献率。扎实推进乡村振兴，全力支持村级集体经济发展，推动村容村貌改造、给排水解决、垃圾处理、商贸物流、金融服务、电商服务等领域支撑项目尽快落地实施。围绕高标准农田、农田水利设施、农业产业等，提升科技助农水平，延长农业产业链，增加农产品附加值，打响农业品牌。做好农村集体资产核产和粮食功能区划定。加大耕地保护力度，做好农用地转用及土地征收报批工作，探索城乡建设用地增减挂钩项目，实施占补平衡，满足经济发展供地需求。实施1578户农村危房改造工程，扎实开展乡村人居环境整治。力争实现村级活动场所标准化建设全覆盖，巩固基层组织建设成果。做好第三次全国土地调查前期准备及外业调查测绘等工作。

——完善基础设施，补齐功能短板，加快县域经济换挡提速、志在跨越。把加快基础设施建设作为破解发展瓶颈的突破口，进一步保障和提升群众生产生活条件。着力改善群众出行条件，争取实施夏拉苏村至格白村公路、春门线至贡巴自然村公路、吉雄自然村至岗嘎自然村等7条公路建设，预计投入4188万元，配合做好G349原拉柳公路升级改造、日吉高速勘查设计、G4218拉孜县至老仲巴高等级公路前期工作，协调推进日吉铁路拉孜段尽早实施。加快乡镇客运场站建设，拉孜顺康客运有限公司早日运营，在具备条件的乡村开展公交化试点示范，组建县城出租车公司，力争2019年新增通客车建制村30个。加大水利设施建设力度，协助做好桑德水利枢纽项目跑办，完成“十项提升”农村安全饮水工程120个项目点建设及验收工作，力争实施孜龙水库、萨迦冲曲防洪堤治理工程、孜龙水保和芒嘎河水保等项目，实施防洪应急工程、灌区工程和小农水利工程等建设任务，全面提升保灌和防汛减灾能力。大力推进电力通讯建设，解决127户用电问题，实现电力、通讯全覆盖。

——坚守生态红线，优先绿色发展，促进发展与保护和谐共存、互惠共利。继续坚定不移贯彻好绿色发展理念，大力度推进生态文明建设，共建和谐美丽拉孜。加快生态保护红线划定，协调加快黑颈鹤保护区调整，积极开展自治区级生态村、生态乡镇及生态县区创建，实现保护和开发统筹并进。完成“两江四河”造林2800亩、森林抚育8000亩，完成县城新建道路绿化，提高县城绿化率。做好2018年农村饮水水源点环境保护工程的实施及自查验收，完成2019年农村饮用水水源点环境保护工程建设。继续做好大气、地表水及集中式饮水水源水质监测工作。严格项目环评审批，巩固100％环评执行率。出台规范采石采砂实施方案，启动县级环境保护规划，开展违法违规建设项目清理，巩固中央环境保护督察整改成果。完成全国第二次污染源普查。  

——坚持人民至上，增加民生福祉，促使群众拥有更多获得感、更强幸福感。统筹推进各项社会事业，让群众共享改革发展成果。坚持教育优先，新建中学女生宿舍楼、中学操场、拉孜镇和锡钦乡中心小学集中供暖、拉孜镇中心小学足球场及县第二双语幼儿园等项目，积极开展2019年28个规划教育项目前期跑办，全面提升学校硬件水平。持续深入开展教师作风专项整治行动，扎实推进“5个100%”，全面提升教育教学质量。强化控辍保学措施，将校园周边环境治理推向纵深。稳步推进医疗卫生发展改革，利用好“组团式”援藏，提高医院专业诊疗质量。制定医生绩效考核制度，建立乡镇卫生专技人员生活补助制度，提高医务工作者服务水平。加强包虫病防治，继续做好流浪狗抓捕，保证群众健康安全。提升县医院内涵建设，转化“二甲”创建评审整改成果，通过“二甲”医院创建评审。将就业作为最大的民生事业，大力开展就业与创业扶持，争取未就业应届大学生动态清零工作完成90%以上。利用今冬明春农闲时间，开展技能培训，利用4个月时间基本实现有劳动力的建档立卡贫困户劳动技能全覆盖。发挥劳务公司与村居劳务经纪人作用，不断开拓贫困户劳动力转移就业渠道，努力实现有劳动力的贫困家庭至少转移就业1人的目标。推动文化事业繁荣兴盛，建立健全堆谐文化中心和11个乡镇综合文化站管理机制，实施数字影院进校园。加大非遗保护和传承，举办拉孜藏刀锻造技艺及拉孜扎念琴制作技艺培训班，让拉孜传统特色文化继承发展壮大。做好“五险并轨”统筹及五险征缴转接工作，全面推行社会保障卡，全力保障广大干部群众利益。

——强化综合治理，筑牢社会根基，确保社会大局持续稳定、长期稳定。深入推进法治拉孜建设，筑起群众安居乐业、社会安定有序的坚固屏障。全面贯彻党的民族政策，坚决捍卫祖国统一和民族团结，巩固和发展爱国统一战线。深入贯彻党的宗教工作基本方针，继续开展“四讲四爱”宣讲、“遵行四条标准 争做先进僧尼”表彰及驻寺干部作风建设年活动。常态化排查治理消防、交通、物流、娱乐场所等重点领域安全隐患，预防遏制重大安全事故发生。不断完善“双联户”、网格化工作制度，扎实做好重点人员安置管控。协调推进道路生命防护工程建设和后续管理维护，确保城乡道路平安畅通。高度重视信访工作，进一步畅通群众诉求渠道，加大矛盾纠纷隐患排查。强化市场监管，维护公平竞争的市场秩序。

加强政府自身建设    

中国特色社会主义进入新时代，拉孜发展要紧跟时代潮流，坚定党的领导，打造人民政府。

——坚决维护党的核心地位，为全县改革发展提供政治保证。增强“四个意识”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项向县委请示报告制度，紧紧围绕县委既定的思路目标，形成合力，确保县委重大决策部署落实到位。

——增强法律思维和法治观念，不断提升政府工作依法行政能力水平。严格遵守宪法法律，深化宪法主题教育，加快法治政府建设。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开，自觉接受舆论监督和群众监督，打造“阳光政府”。

——严格履行从严治党政治责任，培养忠诚干净的干部队伍。深入贯彻落实廉政建设政治责任，全面贯彻落实“中央八项规定”和反“四风”要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决惩治各类腐败行为，巩固发展反腐败斗争压倒性态势。认真履行党风廉政建设党组主体责任，全力营造风清气正的政治生态。

——深化机构和行政体制改革，确保中央决策部署落实到位。坚持正确改革方向，确保改革在党的集中统一领导和部署下推进。进一步理顺职责关系，按照改革要求进行调整完善，持续瘦身健体，提高政府办事效率，确保机构和行政体制改革各项举措落到实处。

——加快职能转变和效能提升，为人民群众提供更加优质高效的服务。深入推进“互联网+政务服务”模式，加快“智慧拉孜”改造升级，切实提高工作效率。持续推进简政放权、放管结合，扎实做好承接工作，确保下放权力发挥实效。谋划全县“一站式”服务大厅建设项目，实施“一站式服务”，全面规范行政审批服务，大力推进服务型政府建设。

各位代表！进入新时期，政府工作要有新气象。全县经济社会发展进入举足轻重的关键期，脱贫攻坚进入决战决胜的冲刺期。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以舍我其谁、功成不必在我的情怀，坚决打赢脱贫攻坚战，向建国70周年和西藏民主改革60周年献上厚礼！