2019年12月19日在拉孜县第十三届人民代表大会第五次会议上

拉孜县人民政府县长  巴桑旺堆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是西藏民主改革60周年，是全面建成小康社会的关键之年，是实施乡村振兴战略的开局之年，是拉孜实现脱贫摘帽的历史性一年。一年来，在党中央、国务院的关心关怀下，在区党委政府、市委市政府、县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，县人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记治边稳藏等一系列重要论述，坚决贯彻自治区党委九届四次、五次、六次全会精神和日喀则市委一届十次全会精神，坚决贯彻市委“6677”总体工作思路和县委“12341”县域发展思路，推动党建“十二件实事”，守初心、担使命，圆满完成第十三届县人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。预计全县总人口达6.32万人，全县生产总值达12.5亿元，同比增长13%；地方财政一般预算收入2700万元，同比回落29.65%；完成税收收入1661.02万元；公共财政累计支出12.37亿元，同比增长1.98%；存款余额12.5亿元；贷款余额13.34亿元，其中农户小额贷款6.44亿元；实现社会消费品零售总额3.74亿元，同比增长25.05%；农牧民人均可支配收入11976.52元，同比增长13.5%；完成社会固定资产投资10.54亿元，同比增长14.56%。全年1384户5553人脱贫，69个贫困村出列，贫困发生率为0，顺利通过第三方考核评估。

一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。

一、突出打赢打好脱贫攻坚战

“两不愁三保障”全面提升。农村饮用水水质检测中心投入运行，实施农村安全饮水巩固提升工程306处，解决了223个村4.55万人的饮水难题，饮水普及率和安全率均达100%。完成2137户农村危房改造，真正保证群众住房安全。有力推进“控辍保学”，为66名特殊学生开展“送教上门”，兑现353名贫困大学生免费教育补助资金295.2万元，做到了不让1名贫困学生因贫失学辍学。全面落实“先诊疗、后付费”政策，提供医疗救助“一站式”结算服务，贫困户门诊和住院救治972人次，报销189.08万元，兑现重病兜底补助53.3万元，定额资助参保10179人、资助金10.18万元，建档立卡人群参保率100%；实施慢性病签约服务管理，建档立卡目标人群、重点人群和普通人群签约服务率分别达100%、60%、50%，群众更好享有基本医疗服务的权利得到保障。

群众内生动力全面激发。开展新中国成立70周年和西藏民主改革60周年系列庆祝活动，展示新旧西藏鲜明对比和经济社会发展成就，群众感党恩、听党话、跟党走的决心和信心不断坚定。结合“四讲四爱”群众教育实践活动，组织开展“千名党员干部入户大宣讲”活动，培养政策明白人；开设脱贫攻坚“一访谈三专栏”栏目，培树宣传致富典型，群众凭借自身努力脱贫致富的信念不断增强。

“五个一批”强势推进。投资1.76亿元的19个扶贫产业项目投入运行，以藏鸡养殖、油菜加工、民族手工业等为重点的扶贫支柱产业共解决就业300余人，带动建档立卡贫困户1042人，累计分红110.34万元，人均增收1000元以上。完成“十三五”期间1264户4925人的易地扶贫搬迁任务，投资2177.89万元完成17个安置点基础设施建设，实现100%入住，跨县搬迁7户33人。干部结对帮扶和百企帮百村深入开展，2900余名干部共投入资金70余万元帮助群众办实事1200余件，62家企业投入110.63万元参与脱贫攻坚。医疗救助和临时救助建档立卡贫困户605人，发放救助资金170.89万元。

“十项提升”稳步建设。投资4.33亿元实施项目20个，覆盖11个乡镇252个建设点，惠及10.67万人次。配合做好西藏阿里与藏中电网联网工程开工建设，完成97个行政村农网改造升级，电力覆盖率99%；大力实施道路交通工程，行政村通畅率91.8%、自然村通达率60.1%；升级改造通讯工程，通讯覆盖率100%，宽带网络覆盖率100%，电视广播覆盖率100%，网络建设和建档立卡户话费补贴达683万元；村级组织活动场所标准化建设全覆盖。

巡视反馈问题全面整改。始终按照“不回避问题、不推脱责任”的要求，聚焦各级各类巡视巡察和督导反馈问题，扎实做好区、市“回头看”整改，严明工作纪律，强化跟踪问效，105项反馈问题全部整改到位。

二、突出高质量发展

产业发展提质增效。夯实“三农”基础，促进农牧民持续增收，科技特派员作用发挥明显，科技支撑产业发展能力逐步提升。落实农作物总播面积12.86万亩，粮经饲种植比例为69：28：3，粮油和蔬菜总产量达1.57亿斤。建立农作物良种繁育基地6600亩，良种推广面积达9.54万亩；实施农作物绿色高产高效面积10万亩，耕地保护与有机质提升（测土配方示范）面积达9.2万亩，农作物病虫害统防统治有效实施。土地流转9953.21亩，农业机械化率达75%，扎西宗乡农机合作社吸引18县区参观学习。新生仔畜5.94万头（只、匹），成活率98%，成畜死亡率控制在0.9%以内。组建“珠峰牛羊”合作社17家，入社695户2931人，带动贫困户248户870人；完成黄牛改良2412头、良种牛置换474头、牦牛经济杂交冻配287头，畜群结构趋于合理。加大动物重大疫病防治，无重大疫情发生。组建藏鸡养殖合作分社32家，收购藏鸡蛋40万枚，群众收益120万元。珠峰“格桑花”菜籽油分红26.8万元。工业进一步做大做强，城投砂石销售量10.3万方，销售额631.4万元；混凝土销售量3.5万余方，销售额2000余万元；花岗岩石材开发有序推进，拉孜县和润石业有限责任公司注册成立。文化旅游业发展向好，恢复注册拉孜县藏刀民间交流协会，第七届西藏堆谐之乡文化旅游节暨第三届雅江骑行活动和第九届物资交流会拉孜交易会商贸交易总额达2570.77万元，同比增长2.1%；斩获日喀则市产业大赛“藏鸡蛋大王”“金银铜器大王”等7个奖项；堆谐文化旅游中心、拉孜镇自助游综合服务站、东孜玛景区项目开工建设。完成10批321名印度官方香客接待任务，全年共接待游客24.2万人次、收入8580.9万元，同比分别增长20％、5％。

招商引资集聚动能。开展区内外特色产品推介会6次，实施招商项目6个，到位资金4.25亿元。电子商务进农村示范县项目有序推进，设立县级电商运营点。西部车辆检测中心、中心加油站完成升级改造，堆谐小区一期项目、岗西短期育肥基地顺利竣工，雅曲新型建材有限公司4000吨熟料水泥生产线项目积极推进，高新雪莲水泥厂项目运输道路投入使用。投资18亿元的久藏50MW塔式光热电站项目完成前期对接。

援藏支持凝聚力量。第八批、第九批援藏小组顺利完成交接。援藏资金投入基层和民生领域的比例均超过80%，实施援藏项目17个，已竣工10项，完成投资5561万元，项目竣工率和投资完成率达71%。组织4家特色企业前往上海参加2019年上海对口帮扶地区特色商品展销会和“10·17国家扶贫日·杨浦消费扶贫周”活动，选派第六批援藏医疗队对口支援县人民医院，10余名校长后备、优秀教师到上海参加“影子校长”和骨干教师培训，援藏支持不断迈向更高层次。

三、突出城乡统筹发展

乡村振兴开局良好。8个乡（镇）总体规划获批，组建农牧民专业合作社350个，实现98个行政村全覆盖，3.9万群众入股合作社，入股率71%，1.2万名群众通过合作社就业。土地确权总体完成，实测面积19.81万亩，发放承包经营权证10233本，完成98个行政村集体清产核资，清查出账面总额1.53亿元。粮食生产功能区划定面积18.74万亩，顺利通过自治区验收。实施“三整治、三提升”行动，农村人居环境整治工作深入开展，村容村貌明显改善。

城市形象日益提升。《拉孜县城市总体规划（2017—2035）》修编完成，《拉孜县县城美化亮化工程设计方案》编制完成，投入683万元实施县城主干道绿化工程，投入2.69亿元新建市政道路8.15公里，县城“五横七纵”道路骨架基本形成。完成县城总体规划区域内土地征收，征收集体土地140.13亩，出让国有建设用地170.39亩，出让金3660万元，报批新增建设用地1010.12亩，投资823.14万元实施占补平衡土地开发项目1个，整治违法占地违规建筑40起。出台《矿权出让实施方案》，开创全市非金属矿权公开出让先例，出让矿权2处，收益1322万元。完成国土“三调”外业调查举证及国家初审。组织召开全市不动产登记工作现场交流会，积极推广我县先进典型做法。2017—2019年棚户区改造项目竣工验收，14所公共厕所开放使用，流浪狗抓捕和县城流散牲畜整治成效明显，城市面貌持续改善。

基础设施逐步完善。项目建设全面推进，实施固定资产投资项目145个，开展“十四五”规划编制前期工作。总投资2.88亿元的48个灾后重建项目顺利通过自治区审计。交通网络不断完善，投资2.12亿元实施项目22个，投入180万元实施曲玛乡、彭措林乡、扎西岗乡三个综合运输服务站建设，成立农村公路养护公司，群众出行日益便捷。水利设施不断健全，投资1.64亿元实施水利项目22个，2016年小型农田水利重点县工程等3个项目竣工验收，完成西藏防汛抗旱物资储备库拉孜县代储点工程建设，防汛抗旱能力进一步提升。

四、突出民生福祉增进

就业形势不断向好。全面落实“321”大学生结对帮扶机制，“双创”工作有序推进，兑现9名大学生创业启动和补助资金56.2万元，通过企业招聘、政府购买服务、公务员考录、内地省市招录等方式实现2019年高校毕业生409人全部就业，其中在援藏省市就业16人。投入504.66万元组织开展“订单式”培训29期1324人，培训就业率达100%。成立劳务输出合作社100个，实现行政村全覆盖。通过劳务洽谈会、职业推介会等实现劳务输出17064人、30725人次，总收入4.69亿元。

教育保障能力持续提升。投资2642万元实施项目7个，各级各类学校达47所，学前教育机构覆盖率34.7%，学前三年适龄幼儿毛入园率76.8%，小学阶段适龄儿童毛入学率和在校巩固率分别为102%、100%，初中阶段适龄少年毛入学率和在校巩固率分别为117%、100%，高中在校巩固率达92.4%。顺利完成国家三类城市语言文字示范县和示范校创建工作，《拉孜地名录》编纂完成，《魅力拉孜》进入终校阶段。设立150万元资金用于表彰375名优秀教师，全面提升教师工作积极性。全年本级财政共投入1212.06万元支持教育事业发展。

医疗水平显著增强。县人民医院完成“二甲”创建终审，扎实开展包虫病及重大疾病筛查，确诊226例，治愈92人。儿童基础免疫接种率达95%以上，新入托、入学儿童接种证查验率实现100%，孕产妇县级以上母婴三病检测率70%，产前检查率99%、住院分娩率96%、新生儿死亡率6.3‰。“组团式”医疗援藏和“万名医师下基层”工作有序开展，村级医疗队伍不断充实，配备村医194名，医疗卫生服务保障能力迈上新台阶。

文化事业日趋繁荣。堆谐文化传播力和影响力不断提升，5月荣登亚洲文化嘉年华舞台，10月参加新中国成立70周年庆祝大典西藏彩车方队，在第十七届珠峰文化旅游节中荣获奖项5个。拥有县乡堆谐表演队20支，组织开展下乡演出121场次，374人吃上了堆谐“文化饭”，我县被文化和旅游部命名为2018—2020年度“中国民间文化艺术之乡”。投入150万元提升堆谐演员待遇，电影放映场次补助提升至120元，文化扶持力度进一步加大。群众文化生活不断丰富，举办首届县乡农牧民运动会暨产业大赛，补充农家书屋和寺庙书屋书籍256包，建立县、乡、村三级新时代文明实践中心（分中心、站），群众日益增长的精神文化需求持续得到满足。

社会保障逐渐完善。全民参保全面推进，城镇职工、城镇居民参保率分别达100%、99%，新型农村合作医疗参保率达99.35%，全额资助参保2766人、资助金55320元，办理社保卡3.5万余张。投资823.66万元完成3个地质灾害防治项目，兑现灾后重建危房改造资金886.83万元，因灾倒损恢复重建补助1408.4万元，2018年受灾群众过渡期和应急期生活补助460余万元，残疾人和老年人“两项补贴”326.1万元。五保老人意愿集中供养率100%，兑现基础养老金718.45万元。兑现148户229人住房租赁补贴70.07万元。投入88万元开展退役军人重点优抚、慰问等，退役军人服务保障能力有效提升。食品药品监管力度不断加大，严厉打击假冒伪劣产品销售，群众安全感明显提升。圆满完成全国第四次经济普查、全区人口变动抽样调查。

惠寺利僧政策全面落实。积极引导宗教与社会主义社会相适应，多形式开展民族团结进步创建，投入11万元对10个民族团结先进集体和15名先进个人进行表彰。争取萨隆曲德寺等4座寺庙僧舍及附属设施修缮补助资金68.42万元，兑现30座寺庙92名特困僧尼2018年生活补助14.63万元。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系进一步巩固和发展。

五、突出生态文明建设

坚持打好污染防治攻坚战。完成第二次全国污染源普查清查，县城污水处理厂正式投入使用，扎实推进饮用水水源地环境监管及保护区划定，开展县城填埋场监督性土壤监测，确保污染排放达标。全县项目环评执行率达100%，水质标准达Ш类以上，空气质量达二级以上。

大力构筑生态安全屏障。完成投资902.68万元的2800亩“两江四河”流域造林绿化工程建设，实施2018年度新一轮退耕还林1502.87亩，其中农户补贴180.34万元，占总投资的75%。“五消除”工作继续巩固，补植补造3.2万株，义务植树造林7000株，苗圃育苗168亩。生态红线划定稳妥推进，核减增补后生态保护红线分布面积约1476.53平方公里，占全县国土总面积的32.9%，完成36个生态村创建申报及现场核查。

全面完成中央环保督察反馈问题整改。及时查处中央第六环保督察组转办的3个环境信访投诉问题，投入资金270万元完成中央和自治区环保督察62项反馈问题整改，整改完成率达100%。

六、突出社会大局稳定

扫黑除恶打非治乱全面发力。顺利完成中央扫黑除恶第13督导组督导检查和“回头看”工作，对涉黑涉恶问题线索即受即派、限时核查，受理各类问题线索67条，核查100%。深入开展净化社会治安环境大整治专项行动，处理涉恶延伸类案件2起，社会风气不断净化。

安全生产形势平稳可控。制定《拉孜县安全生产党政同责实施细则》，修订制定各类应急预案39个，大力实施生命安全防护工程，开展建筑、危化品等重点领域检查29次，道路交通事故实现“双下降”。

社会综合治理不断加强。圆满完成新中国成立70周年大庆安保，刑事案件立案28起，破获21起，破案率75%。畅通信访渠道，受理群众来访28件，办结率89.3%。大力开展小微企业、民营企业拖欠账款专项检查和整治行动，共清欠账款585.34万元。受理农民工劳资纠纷26起，案件办结率92.3%，解决拖欠资金126.4万元，农民工权益得到全面保障。

各位代表！一年来，县人民政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持人民至上，积极履职，办理人大代表意见建议105件、政协提案59件。成立依法治县委员会，依法行政能力全面提升。深化商事制度改革，放宽各类市场主体发展，截至目前，全县市场主体共4013户，注册资金34.3亿元，发展活力不断增强。机构改革顺利完成，“互联网+政务服务”深入推进，共认领事项883个，网上可办理率达100%、网上办件量73482件，政务服务网自然人注册24045人，注册率41.44%，法人注册2770人，注册率69%，电子证照签发37478件，位居全市第一，政务服务中心在全市率先挂牌并投入使用，政府办事效率、为民服务能力显著提升。

各位代表！过去一年，我县经济社会发展取得了可喜成绩，这是以习近平同志为核心的党中央对西藏特殊关心关怀的结果，是自治区党委、政府和市委、市政府以及县委坚强领导的结果，是上海市杨浦区无私援助的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的全体人大代表和政协委员，向无私援助的上海市杨浦区干部群众，向驻军部队、武警官兵和政法干警以及所有关心、支持拉孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，还存在一些问题需要我们努力克服：维护社会稳定，实现长治久安的任务艰巨；基础设施、民生领域还存在很大短板；大项目、支柱型产业谋划建设不足，支撑全县发展能力不强；在保护中发展的能力不足，建设用地紧缺的问题较为严重；政府执行力距离上级的要求和群众的期盼还有一定差距；个别干部不注重学习调研，解决新问题的方式方法还不多。这些问题，我们一定高度重视，全力加以解决。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”收官之年，是乡村振兴全面发力之年，是加快“日喀则副中心城市”建设之年。

做好2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央第六次西藏工作座谈会精神，认真贯彻中央经济工作会议精神，深入贯彻总书记关于治边稳藏重要论述和关于西藏工作的一系列重要指示批示精神，贯彻落实自治区第九次党代会和区党委九届历次全会精神，贯彻落实一届日喀则市委十次全会精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，深入实施市委“6677”总体工作思路和县委“12341”县域发展思路，大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，统筹做好“六稳”各项工作，不断增强人民群众幸福感、获得感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保与全国一道全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。

2020年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增速保持在9%左右；一般公共预算收入增长3%；全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长10%；农牧民人均可支配收入增长14%以上；城镇登记失业率控制在3%以内。生态环境保持良好，不发生重特大安全生产事故。扎实开展脱贫攻坚大普查迎检工作。

2020年，我们将重点抓好以下五个方面工作。

一、致力脱贫成效巩固

持续抓好产业扶贫。进一步做强藏鸡养殖、油菜加工、资源开发等支柱型产业，加强对已建扶贫产业项目的后续跟踪服务管理，做好西藏老阿妈民族文化手工业公司扶贫车间等重点扶贫产业项目的申报对接。加大易地搬迁后续产业配套力度，引进并鼓励发展生态友好型、劳动力密集型产业，引导帮助有劳动能力的群众就近就便融入产业发展。健全利益联结机制，强化产销对接，推进电子商务进农村示范县建设，在有条件的村建立电商网点，拓宽农特产品销售渠道，实现线上线下同步经营。

持续抓好基础设施建设。以“水电路讯网、科教文卫保”基础设施再提升为重点，投资1.05亿元实施“十项提升”项目11个，加快组建用水管理协会，实现乡村全覆盖。完成自治区级“四好农村公路”示范县创建，发挥好农村公路养护公司作用，提升农村道路管养水平。争取实施农村公路建设项目4个，加大农村公路安保工程和危桥改造力度，组建农村客运公司，推动县城公交、乡镇班线、出租车运营。力争县第二完小、易地搬迁安置点社区卫生服务中心落地实施。加快乡村医疗卫生机构标准化和乡镇卫生院藏医馆建设。投资2300余万元实施“三区三州”电网建设项目，力争在全市率先实现无电户消除。加快邮政投送网点改造升级，优化通讯网络服务。

持续抓好劳务输出。依托县城劳务派遣公司、劳务输出合作社，发挥村居劳务经纪人作用，强化就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接，广泛开展“点菜式”“订单式”技能培训，帮助有意愿的群众掌握一至两项实用技术。增强热萨兴盛车辆运输有限公司、彭措林乡运输合作社的就业带动能力，争取西部实训基地项目落地，基本实现建档立卡户每户一人稳定就业，转移就业人数增长20%以上。健全工作机制，有效保障外出务工群众权益。

持续抓好内生动力强化。突出党建引领，加强基层组织建设，推动形成“村带户、户带户”共同增收致富的良性循环。坚持扶贫与扶智扶志相结合，继续开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四讲四爱”群众教育实践活动，大力宣传身边勤劳致富先进典型，强化群众不等不靠、自强自立的思想，增强自我发展的主动性和积极性。扎实推进精神文明建设，开展“文明乡村”“文明家庭”创建评选活动，大力推进移风易俗，破除陈规陋习，帮助群众融入现代文明生活。

二、致力日喀则副中心功能提升

推进项目建设。增强经济社会发展承载力，着手“十四五”规划编制，完成国土空间规划编制，做好新一轮土地定级与基准地价调整，探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，确保用地供应满足经济发展需求。做好项目谋划，加强项目跑办和规范建设，投入援藏资金7765万元实施县城入城口改扩建等15个项目，争取年内实施热曲河朵门村段治理、孜龙水库、宗藏干渠、响卓护渠堤防水毁修复、雅江扎西热念段防洪堤等工程。配合做好中尼铁路前期工作，力争剩余8个乡镇客运综合运输服务站尽快落地，全面提升交通服务水平。开展工程建设项目审批制度改革，实现审批流程、信息数据平台、审批管理系统和监管方式“四统一”。凝聚招商引资合力，争取更多优质项目落地实施，加快堆谐小区二期商品房、玖木亚热等城市综合体项目建设。

加快农牧业发展。以促进农牧民持续增收为主线，优化结构调整，强化科技支撑，全力发展现代农牧业，实施高标准农田建设4.2万亩，有效提升耕地质量。强化种子田建设，制定青稞、油菜、马铃薯、蔬菜等特色种植业发展计划，继续加大青稞喜马拉雅22号推广力度，确保粮食安全。深化“公司+合作社+农户”模式，加大土地流转力度，扩大农业规模化经营，提高农业机械化程度，发挥扎西宗乡农机合作社等优质合作社的示范带动效应。稳步发展高原养殖业，全面铺开畜群结构调整，力争年底适龄畜达到存栏总量的80%以上、山羊比例控制在存栏总量的10%以下，深化与百亚成公司合作，延长畜产品产业链。通过查务明玛村牛羊养殖、热萨杰村羊养殖等合作社带动全县“珠峰牛羊”合作社规范发展，实现“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”。

推动工业强县建设。通过招商引资和市场运作，补齐发展短板，扶持工业企业快速发展，促进工业形成全县经济发展的新增长点。进一步壮大财源税源，实现商品混凝土搅拌站和城投砂石分公司效益有效增长，加快花岗岩石材开发项目投入运行，争取雅曲新型建材有限公司4000吨熟料水泥生产线项目和高新雪莲水泥厂项目年内投产，为打造辐射西部县建材供应基地、融入“一带一路”建设奠定有力基础。

聚焦文旅强县建设。以传承发扬堆谐文化为抓手，文旅融合发展为目标，强化堆谐传承人的“传帮带”作用，推进堆谐进校园全覆盖，加快堆谐文化旅游中心建设。规范堆谐文化旅游发展公司运营，促进堆谐文化产业化。做好民族手工业协会的挂牌和运行工作，做好“拉孜藏刀”“拉孜扎念琴”等艺术品牌打造。完善“珠峰前站”功能，继续举办好第八届西藏堆谐之乡文化旅游节暨第四届雅江骑行活动和物资交流会，提高城市管理服务水平，提升县城品位和形象。组建旅游文化协会，以G318、G349为主线，围绕传统特色民俗活动，探索发展集娱乐度假、油菜观光、农作体验、特色食宿等为一体的乡村旅游新模式，做好温泉康疗基地、强公村小康示范村和重点旅游线路打造，将堆谐表演融入旅游发展，吸引游客在拉孜“游一天、住一晚、看一场”。

三、致力民生改善

提升就业质量。持续开展好“321”大学生结对帮扶，继续落实“双创”优惠政策，支持扶持大学生创业。加强宣传引导，提高大学生赴援藏四省市就业积极性，定期不定期举办专场招聘会，拓宽就业渠道，推进大学生就业动态清零工作取得实效。

办好人民满意教育。实施彭措林乡等6所小学集中供暖项目改扩建和锡钦乡等8所学校标准化操场改建，加快县中学女生宿舍和中学、高中“智慧校园”等项目建设，全面提升校园软硬件水平。建立“名校联盟”“教育集团”“姐妹园结对”机制，组织开展农牧区基层教师全员培训，全面提高教学质量，确保素质教育和“五个100%”教育工作目标顺利通过验收。

改善公共医疗服务。巩固“二甲”创建成果，继续发挥“组团式”医疗援藏和“万名医师下基层”优势，加强县乡骨干医生培养，解决乡村卫生人员紧缺问题，构建县乡村一体化医疗服务共同体，不断提升医疗服务软实力。制定乡村卫生专业技术人员生活补助制度，提高村医工作积极性。继续做好艾滋病、结核病、包虫病和大骨节病等地方病综合防治。

丰富群众文化生活。充分发挥县、乡、村三级新时代文明实践中心（分中心、站）作用，规范县乡文化活动场所运行，完善农家书屋、寺庙书屋管理制度。加强文化队伍组建，实现村村都有文艺队，深入开展送堆谐、送电影、送图书等文化下乡活动，持续为人民群众提供快捷、优质、高效的公共文化服务。举办好县乡村三级农牧民运动会。

提升社会保障水平。继续推进各项社会保险扩面征缴，进一步规范临时救助，全面做好特困人员供养。加大公共租赁住房建设力度，提升群众住房保障水平。充分发挥县乡退役军人服务机构作用，搭建退役军人就业服务平台，保障双拥工作广泛开展。

加强民族团结和宗教事务管理。严格按照民族团结“七进”工作要求，持续开展好民族团结创建，巩固民族团结成果。贯彻落实宗教工作“五条意见”和《宗教事务条例》，践行好“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，加强寺庙创新管理，持续开展宗教领域安全隐患排查治理，着力解决寺庙和僧尼“急、难、特”问题。

四、致力美丽拉孜建设

加强生态文明建设。积极开展自治区级生态村创建，确保行政村全覆盖。编制生态环境保护规划，完成2019年森林抚育8000亩、2020年“两江四河”工程造林495亩，实施退牧还草等项目。继续巩固“五消除”成果，推进苗圃规范化运行，完成2019年森林督查问题整改。

扎实推进环境治理。持续深入开展“三整治、三提升”行动，重点抓好县城周边、交通沿线、旅游景区等区域的环境卫生综合整治，探索符合实际的垃圾分类模式，加强垃圾填埋场日常监管，做好医疗废物、建筑垃圾等危险固体废物的规范管理和安全处置。严格执行《拉孜县2020年环境监测工作方案》，继续加强环境监察执法，确保顺利通过第二轮中央生态环境保护督察。

五、致力社会治理

全面维护安全稳定。坚定维护祖国统一，坚决同十四世达赖及达赖集团作斗争。突出抓好道路交通安全，加强重点领域安全隐患排查治理，预防遏制重大安全事故。加大矛盾纠纷排查化解力度，引导群众合法合理表达诉求。强化市场监管，营造公平竞争市场环境。完成“七五”普法终期验收，实现平安县创建目标。

纵深推进扫黑除恶打非治乱。以涉黑恶积案和问题线索清零为目标，继续开展好入户排查，动员群众积极举报身边的黑恶势力、社会乱象等。坚持刀刃向内，将干部队伍管理作为重点，深入开展党员干部自查整治。建立健全扫黑长效机制，确保扫黑除恶打非治乱专项斗争取得压倒性胜利。

加强政府自身建设

各位代表！时代是出卷人，人民是阅卷人。面对新机遇新挑战，我们将始终强化履职尽责，做好答卷人，真正担当起新时代和人民赋予的责任与使命。

坚持党的领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实全面从严治党要求，贯彻落实县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度。

坚持依法行政。遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。主动接受审计、舆论和群众监督，积极回应社会关切，确保权力在阳光下运行。

坚持执政为民。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“民生无小事”，将更多财力和精力倾注到民生服务上。把服务群众、解决问题作为检验政府工作的重要标准，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

坚持提升效能。持续推进“放管服”，切实做好事权下放承接，全面推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”。继续开展不作为、慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题集中整治，加快推进干部作风建设，持续提升政府履职能力和水平。

坚持廉政务实。全面遵循《准则》和《条例》，守住红线、不越底线，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。严格遵守中央“八项规定”及其实施细则精神和自治区“约法十章”“九项要求”，厉行勤俭节约，全力打造干净廉洁政府。

各位代表！机遇成就梦想，实干造就辉煌。新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、共担使命，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，为和全国一道全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗。