2017年12月20日在拉孜县第十三届人民代表大会第三次会议上

拉孜县人民政府县长  巴桑旺堆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾 

2017年，是中国发展史上具有里程碑意义的一年。10月闭幕的党的十九大，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，具有重要意义。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以迎接服务、学习宣传、贯彻落实党的十九大精神为主线，以建设“日喀则西部中心”和实现“撤县设市”为目标，紧紧围绕市委“6677”总体工作思路和县委“12341”县域发展思路，务实苦干，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务，全县经济社会继续呈现较好的发展势头。2017年，全县生产总值预计达到10.4亿元，同比增长17 %；地方财政一般预算收入4852万元，同比增长45%；完成税收收入1600万元；公共财政累计支出10.56亿元，同比增长39%；投入民生资金2.76亿元，同比增长5%。完成存款16.45亿元；发放贷款9.96亿元，其中农户小额贷款4.84亿元。预计实现社会消费品零售总额2.41亿元，同比增长23%；预计农牧民人均可支配收入9925元，同比增长22%；预计完成社会固定资产投资12.19亿元。推进产业调整，经济结构不断优化，三次产业比例由29:26:45调整为28:23:49，其中三产提高4个百分点，产业结构更加科学合理。

——“三农”工作稳步推动，农村经济持续增长。认真落实各项惠民政策，重点实施万亩油菜、万亩蔬菜、万只藏鸡和青稞增产行动，农牧业生产能力不断提高，农村经济持续发展，农牧民收入稳步增加。今年全县农村经济总收入预计实现7.5亿元，粮油产量9466.9万斤，较去年增产787.14万斤；蔬菜产量5823.24万斤，较去年增产232.24万斤，粮经饲种植比例由62:29:9调整为67:30:3。完成基本农田红线划定工作，实施耕地补充2300亩。实施农业项目12个，完成投资2230万元。青稞增产行动圆满完成，实现青稞亩产增收51斤，顺利通过区市两级验收。培育扶持农业龙头企业，大力推广油菜种植，实施补贴收购，帮助群众增收致富，引导农业“接二连三”发展。开展农业提质增效试点研究，利用现有资源对旧温室进行升级改造，促使资源效益利用最大化；“萨福克羊与河谷型羊杂交组合”研究获得成功，进入成果推广阶段。加大良种推广和青稞种子田建设，推广种植“喜马拉雅22号”5.5万亩、“藏青2000”1.8万亩，落实青稞种子田1 .1万亩。足额兑现惠农资金，落实粮食直补、农机购置补贴、草原生态保护补助等惠农资金2046.81万元，为全县农牧民办理惠农补贴“一卡通”。畜牧业平稳发展，新生仔畜7.3万头，成活率94.3%，成畜死亡率控制在1.4%以内，制定出台岗巴羊和霍尔巴羊养殖推广方案，引进优质白绒山羊301只，对山羊品种进行改良。积极做好防抗灾工作，投入资金110万元用于防抗灾物资储备和应急项目建设。科技助农成效明显，开展科技培训12场次、受益人数1.4万人，完成全县196名科技特派员资格评定审核，科技助农贡献率逐年递增。农村宅基地颁证和农村土地确权工作有效推进，成立不动产登记中心，完成农村宅基地颁证8535户，完成农村土地承包地块调查21.02万亩，外业完成率100%。农牧业传统优势持续增强。

——“推二攻三”成效初现，产业要素齐聚完善。始终把强化自我发展能力、增强造血功能作为经济建设的首要任务，充分运用招商引资手段，不断培育完善产业发展要素，增强区域辐射带动能力。二产提质增效，完成“十三五”规划中期调整。扶贫产业园筑巢引凤平台效益凸显，成功入驻羊毛清洗厂、青稞加工厂、锡钦羊毛加工厂、油菜加工厂和物流货运公司等5家企业。中广核和拉孜百科20兆瓦光伏项目并网发电。完成锡钦乡朵玛湿地矿泉水质检测。成功注册拉孜藏鸡蛋、拉孜青稞、拉孜油菜、拉孜扎念琴四个地理标志，有效保护地域特色产品。三产蓬勃发展，“318”旅游精品线和雅江自然风光旅游观光带已初具成型，全年接待旅游12万人次，同比增长5.7%；实现旅游收入1851.65万元，同比增长13.8%。旅游景点开发有序推进，完成平措林寺和曲德寺3A级景区国家网上申报工作。以文促旅优势明显，成功举办拉孜首届中国堆谐之乡文化旅游节暨雅江骑行活动，多支专业骑行队伍参赛，旅游卫视等多家电视媒体全程跟踪报道，制作拉孜县歌《堆谐的故乡》，投资70万元制作《文明中华行》专题宣传片，中国堆谐之乡的知名度进一步提升。打造锡钦温泉小镇，完成锡钦藏药温泉康复中心规划编制。启动孜龙村门户形象打造，印度官方香客接待中心项目主体工程竣工，完成上海大酒店升级改造，商业连锁酒店宜必思、西岸咖啡、互惠互利超市等投入使用，赤玛勒旅游观光园区实现运营，拉孜旅游接待氛围和接待能力持续增强。招商引资成绩斐然，今年成功引进企业13家，签约意向项目14个，协议资金55.74亿元，到位资金4.37亿元，完成招商指标任务194.15%。完成互惠互利二期西美时代天街项目征地拆迁工作。商贸流通业快速发展，完成电子商务进农村申报工作，全县市场主体发展到2336户，注册资金15.17亿元。日喀则市第七届后藏物资交流会拉孜交易会圆满成功，交易额1969.44万元，再创历史新高。日喀则西部商旅核心地位日益凸显。

——基础设施不断完善，发展后劲不断增强。紧紧抓住西藏基础设施投资黄金期和国家新型城镇化试点战略机遇期，加强项目推进力度，不断夯实发展基础，增强发展后劲。向规划要效益、以规划带产能，投资648.48万元委托中国建筑科学研究院进行县城规划修编和国家第三批新型城镇化试点方案编制。交通建设进入快车道，2017年共实施交通项目22个，投资金额7.16亿元，完成投资7894.14万元，新建公路通车里程206.2公里。协助做好日吉高速、拉孜至老仲巴G4218高速公路前期设计工作，配合开展日吉铁路拉孜段规划工作，动工实施G318线至宁日村、热玛村公路；G349线至萨龙村、孜果村和新苏村公路；昂仁县至彭措林乡公路，全县公路通畅率继续保持全市前列，“日喀则西部中心”地位进一步坐稳坐实。水利设施有序推进，实施水利项目15个，完成投资0.75亿元，改善灌溉面积0.85万亩，治理河道14.2公里。完成水利概算批复前期项目28个，投资金额5.14亿元。桑德水利和仁多水库重点项目有序推进。落实“河长制”，实施河道疏浚方案，有效处置拉孜镇雅江民坝险情。强化县城宜居和珠峰前站功能城市建设，日喀则副中心城市初具成型。上海广场喷泉亮化项目竣工使用，县城景观雕塑树立展现，城市亮化美化提升工程成效明显，新城区四季绿化工程有序实施，启动县城周边湿地规划设计，投资2.35亿元实施县城新城区基础设施建设项目，互惠互利超市、西岸咖啡、宜必思酒店城市综合体实现双赢，城市“人气磁场”效益凸显，核心带动能力增强。电力保障水平显著提升，争取农网改造资金2亿元，解决7个乡镇274户用电难问题，全县通电覆盖率达99%。

——全力推进脱贫攻坚，决战决胜小康社会。全面建成小康社会是以习近平同志为核心的党中央向全世界作出的庄严承诺，是一场输不起的战斗。严格落实自治区深度贫困地区脱贫攻坚会议精神，圆满完成脱贫757户2926人的阶段性目标，完成率100%。落实脱贫攻坚责任，严格执行县级领导抓扶贫专职专业制度。制定发放“一证两卡三图四手册”。进行扶贫动态调整，建立能进能退的动态管理机制，将我县建档立卡贫困户3843户15378人调整为3778户15515人。产业扶贫是脱贫攻坚的压舱石、定海针，今年我县开工实施扶贫产业项目7个，投资金额2.3亿元，带动脱贫1991人，藏鸡孵化中心动工实施，藏鸡扶贫产业覆盖全县11个乡镇，带动贫困户220户900人。积极申请深度贫困地区扶持项目6个，投资2.28亿元。制定“十项提升”工程项目方案，投资6.8亿元。狠抓扶贫易地搬迁，圆满完成2016年易地搬迁任务，入住率达100%；投入1.9亿元实施西嘎、县城、农牧区三大集中安置工程，完成今年易地搬迁任务的70%。大力实施教育扶贫政策，及时兑现区外建档立卡贫困户大学生扶持资金63.9万元，如期兑现2016至2017学年建档立卡贫困学生免费教育补贴资金126.82万元。设立200万元教育扶持资金。发放定向资金554.3万元，实现兜底7038人。发放生态补偿资金3736万元，实现生态就业9120人。“百企帮百村”成效突出，工商联企业投入帮扶资金114.3万元，提供就业岗位203个，县工商联荣获“全国五好县级工商联”荣誉称号。多项举措兜底，完成转移就业脱贫278人、医疗救助脱贫15人、社保兜底39人、教育脱贫70人、易地搬迁640人、生态补偿脱贫2926人。脱贫任务的圆满完成，为2019年如期实现脱贫摘帽增添了底气、减轻了压力。

——生态建设深入推进，打造美丽宜居拉孜。生态建设关系人民福祉，关系民族未来。按照建设美丽西藏工作思路，制定出台《拉孜县关于建设美丽西藏实施意见》，投资58万元对拉孜镇湿地进行保护。圆满完成中央环保督察工作，投资270万元对反馈问题进行彻底整改，并已通过中央环保督察组审核验收。严肃环保法纪，集中关闭采石采砂场26家、水泥制品厂3家、商混站1家。开展专项禁白行动，督促金兰、上海大酒店等大型餐饮行业安装油烟净化装置。对全县废物进行无公害处理。推进保护与发展相协调，根据县城修编规划和我县中长期发展需求，积极与上级部门协调，配合做好黑颈鹤保护区调整工作。不断加强生态村创建工作，将全县98个行政村纳入生态村创建范围，现已获批区级生态村3个。环保设施日益完备，投资150万元对15个农村饮用水水源地进行保护，投资98万元对垃圾填埋场进行整改，投资100万元为318国道沿线乡镇配备垃圾清运车辆。加大环境监测力度，组织开展全县水质和空气质量监测工作，全县水质标准达到三级以上，空气标准达到二级以上，均符合国家标准。配合开展绿盾行动，大力实施绿化工程，开展植树造林7977亩，其中组织党员干部及群众义务植树2000亩。全县生态文明建设迈上新台阶。

——社会事业全面进步，经济社会统筹发展。民生关系民心，民心就是政治。大力发展教育事业，巩固均衡教育成果，大力发展素质教育，实施教育项目17个，投资金额3962万元，同比增长95.4%，投资160万元为锡钦、查务、热萨、拉孜镇等4所乡镇小学实施阳光棚“暖心工程”。教育普及水平不断提高，城镇学前三年教育入园率90%以上；乡镇学前两年教育入园率80%以上；小学适龄入学率、巩固率和学业完成率均为100%；初中适龄入学率、巩固率和学业完成率均为99%以上。办学质量持续提升，高考文科、理科上线率均创历史新高；中考成绩全市排名第7；小学内地西藏班上线12人。提倡尊师重教，对66个先进集体和425个优秀个人进行表彰奖励，奖励资金达150万元。医疗保障水平不断提高，“二甲”医院创建工作全面启动。依托组团式医疗援藏优势，建立“双向”人才培养渠道，累计培训775人次。完成包虫病筛查5.21万人，筛查率94.8%，确诊病患185人，救治18人。落实全民健康行动，完成农牧民健康体检4.83万人，体检率82%，僧尼健康体检507人，体检率100%。深入开展疾病预防工作，儿童基础免疫接种率95%以上，新入托、入学儿童接种率100%。藏医药事业快速发展，投资100万元改建藏医楼，增设外治科、针灸科和药浴科，乡镇藏医药普及率90%。医疗参保率逐年提高，实现农村合作医疗参保率99.58%，全民参保率96%。文化事业不断繁荣，西藏老阿妈民族手工业公司、彭措林乡六弦琴民族手工业合作社、柳乡孜龙董厦藏刀加工店被列入市级第一批文化产业示范基地。深入挖掘非物质文化，10名非遗传承人、2个传承项目列入县级非遗传承人和传承名录。加大文物保护力度，3座寺庙列入区级文物保护单位，16座寺庙列入县级文物保护单位，对县境3100处散落石刻文物进行抢救性保护。加大广电扶持力度，投资200万元建成无线机房。社会保障能力不断增强，车辆检测管理所挂牌营业，成立大学生创业示范基地，设立200万创业扶持资金，举办拉孜县2017年高校毕业生专场招聘会，城镇失业率控制在2%以内。劳务输出有序开展，投入337.8万元开展汽车驾驶、民族手工业等就业技能培训，培训人数870人，实现劳务输出1.6万人，创收1.3亿元。兑现五保供养资金40.3万元，兑现城乡低保资金1296.57万元。食药、编译等其他事业协调发展，社会公平体系进一步完善。

——发挥援藏政策优势，切实增强内生动力。以“输血”促“造血”，积极发挥援藏人才、资金和技术优势。实施的拉孜全民健身广场援藏项目已竣工使用；投资的藏鸡养殖孵化中心、西部农业科技示范园区、“智慧拉孜”二期项目开工建设；计划投资的柳乡西嘎村幼儿园及西嘎村整体搬迁配套设施建设项目正有序推进。捐赠价值329万元的新闻采编设备，投资40万用于演播室装修，有效改善了拉孜文化广播设备老旧问题。

——全面依法依规施政，社会持续和谐稳定。维权是维稳的基础，维稳实质就是维权。深入开展矛盾纠纷大排查大化解工作，调处化解矛盾纠纷46件，全年受理信访案件30件，办结30件，办结率100%，我县荣获全国信访“三无县”荣誉称号。聘请政府法律顾问，提升政府法治化水平。实施政府机构改革，成立审计局和统计局，组建投资公司和堆谐文化旅游公司，政府权责更加明确，政府和市场关系定位更加符合法定要求。加强党风廉政建设，认真落实中央八项规定，严格执行自治区“约法十章”“九项要求”，全年查处违法违规案件18件，其中给予“双开”1人，党内严重警告、行政记大过1人，党内警告1人，行政警告1人。继续开展社会主义核心价值观宣传教育，狠抓“七五”普法计划落实，增强公民对党、国家和中华民族的认同感，评选10个民族团结模范集体、18人被区市县评为民族团结模范代表。切实做好民族宗教工作，继续开展和谐模范寺庙暨先进僧尼表彰活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，今年本级财政投入191.81万元解决了寺庙危房改造和僧尼生活问题，探索制定四省藏区学经返回人员重返社会鼓励政策，依法加强和创新寺庙管理，始终牢牢牵住维稳“牛鼻子”。强化安全生产，对道路交通、建筑施工等重点领域排查治理，落实安全生产机制体制改革，建立安全生产事故应急指挥平台，顺利通过国家安全生产大检查。始终坚持中央对十四世达赖集团的斗争方针，深入开展反分裂斗争，不断强化应急处突能力，圆满完成党的十九大、“三大节日”等重大敏感节日的维稳安保任务。全年投入维稳资金7468万元，全县实现了“三无”“三不出”“三稳定”的目标。

各位代表！今年我县经济社会发展取得了可喜成绩，全县呈现出经济发展、民族团结、社会和谐的良好局面，这是自治区党委、政府和市委、市政府以及县委坚强领导的结果，是上海市杨浦区无私援助的结果，是全县各族干部职工和人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的全体人大代表和政协委员，向无私援助的上海市杨浦区干部群众，向驻军部队、武警官兵和政法干警以及所有关心、支持拉孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身存在的一些问题。一是思想不够解放。思想观念转变更新滞后，思维、眼界不够开阔，抓工作思路不宽、方法不多。二是财源基础薄弱。经济发展后劲和支撑能力不足，经济增长方式单一，产业层次偏低，质量和效益不高。建设项目多，注册成立公司少，缺乏支撑性、稳定性财源税源。三是基础设施配套不足。乡村道路建设质量不高，偏远村通畅任务艰巨，农村集中供水能力偏低，农田灌溉设施建设不足，村级组织活动场所标准化建设比例偏低，公共服务设施建设任重道远。四是项目推进缓慢。个别项目单位工作缺乏主动意识，被动地等通知、等资金，项目前期手续办理的多、主动对接跟进的少，项目概批率不高，尤其是强基础、谋长远的重大项目严重不足、严重滞后。五是脱贫摘帽任务繁重。目前全县仍有77个贫困村，3206户13147人未达到脱贫摘帽标准，贫困发生率仍高达22%，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大，是摆在全县面前的现实难题。六是政府自身建设有待加强。部分干部职工履职水平不高，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。面对以上问题，我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好2018年政府工作。

2018年工作安排

2018年是全面贯彻落实党的十九大战略部署的开启之年，是撤县设市工作全面启动之年，是如期实现脱贫摘帽的决战之年，是加快推进新型城镇化的重要一年。今年工作的总体思路是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕学习宣传贯彻党的十九大精神主线，贯彻落实党的十九届一中全会、自治区九届三次全会和市委一届八次全会精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实市委“6677”总体工作思路和县委“12341”县域发展思路，紧紧围绕“日喀则西部中心”建设，坚持稳中求进的总基调，坚持始终把群众对美好生活的向往作为政府工作最大的目标、最大的使命、最大的责任，始终突出发展第一要务、稳定第一责任，坚持改进作风制度化，督查巡察常态化，做到发展不停滞、维稳不懈怠，确保实现拉孜各项事业长足发展和长治久安。

2018年全县经济社会发展的主要目标是：确保全县生产总值实现同比增长12%，地方一般公共预算收入增长25%，全社会固定资产投资增长35%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民及农牧民人均可支配收入分别增长13%、20%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，安全生产事故死亡人数控制在指标以内，经营性安全生产事故“零”发生，无群体性事件发生。

——科学谋划主动对接，推动产业提质增效。继续推进产业调整，发挥科技支撑作用，让农业成为有奔头的产业。全力推进拉孜蔬菜园区建设，为打造西部蔬菜集散中心开好头、起好步。继续发展传统农业优势，扬长成势，围绕青稞、油菜、马铃薯、蔬菜、藜米、西瓜、苗圃、牧草等，发展多种经营，开展特色农产品品牌培育，力争明年形成2个以上市场竞争力强、知名度高的品牌。培育农业龙头企业，依靠油菜、蔬菜和瓜果等优势种植业，培育青稞加工厂、菜籽油加工厂等农业龙头企业，力争明年拿出一批市场叫得响、群众口碑好、符合多种人群消费的热销产品，促使农业企业做大做强。加大油菜产业投入力度，推广集中连片单播种植，做大油菜产业文章，让油菜产业成为农业经济新增点。继续做好畜牧业生产工作，加强重大动物疫病防控，严格落实草原生态保护补助奖励机制，确保畜牧业健康平稳有序发展。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，力争“一次性”通过区市两级验收。大力发展第二产业，着重扶持谢玛氆氇、羊毛加工厂和清洁能源产业，运用好招商引资、扶贫产业、政策扶持等手段，发挥土地资源优势，不断吸引企业齐聚，促使企业形成规模、形成产业、形成亮点。强势推进第三产业，力争将第三产业培育成为我县的支柱产业和财源产业。利用城投公司融资平台，探索建立房地产开发行业，提高土地资源利用率和回报率。进行优质天然饮用水资源开发，推进资源变资产，力争将我县天然饮用水水源地变成财源地。加快西部物流仓储园建设项目前期进度，搭建符合我县地位的物流仓储辐射平台。强化锡钦温泉小镇打造，动工实施锡钦温泉项目。加快赤玛勒旅游观光园区二期工程进度，继续举办好拉孜第二届中国堆谐之乡文化旅游节暨雅江骑行活动。

——全面加快基础建设，持续完善发展条件。加快对外通道建设，提升交通服务经济发展能力。配合做好拉柳公路升级、G349国道改造、日吉高速勘查设计、G4218拉孜县至老仲巴县高等级公路前期协调工作，继续推进日吉铁路拉孜段前期工作，尽早实现拉孜高速梦和铁路梦。不断完善内部交通服务系统，做好19个2018—2025年储备库计划项目前置手续办理，争取年内实施11个行政村通畅、97个自然村通达项目，开展“四好农村公路”示范县创建工作。大力实施水利基础设施建设，加快推进桑德水利枢纽和仁多水库项目前期工作，积极争取“十三五”农村饮水巩固提升工程、雅江应急除险加固工程、拉达尔灌区等7个贷款项目，力争开工实施萨迦冲曲治理工程、孜龙水库、芒嘎河生态治理项目。继续实施雅江河道疏浚，降低水灾隐患。完善基础配套设施，积极推进三年滚动计划、西部实训基地建设、学校示范供暖等项目前期工作，开工实施堆谐旅游文化广场项目。全县电力实现全覆盖，消除无电户。

——攻坚克难多措并举，强势推进新型城镇化。立足县城发展，聚焦日喀则副中心功能定位，加强规划引领，强化基础建设，全面推进新型城镇化试点建设，启动撤县设市工作。坚持规划先行，多规合一，通盘考虑县城各类发展规划编制，建立统一的发展目标和空间蓝图，完成新型城镇化方案和县城总规修编。打造“高原宜居城市”，按照“水在城中、城在水中”的城市生态空间布局，利用仁多水库，积极谋划自然山体风貌和人工水系景观为一体的水体公园建设。坚持保护与开发并重，推进湿地公园建设，美化优化县城生态环境。进一步改善城市形象，加大老城区、棚户区改造力度，实施县城建筑道路亮化美化工程，打造城市亮丽夜景。不断推进城市综合体建设，开工建设西美天街项目，提升城市品味。进一步增强县城的集聚力和带动力，积极引进西藏银行、中行等金融服务机构，拉动县城经济更快发展。积极筹备撤县设市工作，利用国家第三批新型城镇化试点县、深度贫困县等政策机遇，加强沟通协调，争取上级支持，尽快成立撤县设市工作专班，制定切实可行的工作方案，倒计时推进，切实将任务措施明确到岗、细化到人、落实到位，力争两年实现撤县设市目标。

——强化措施补齐短板，奋力冲刺脱贫攻坚。以产业带动脱贫为重点，统筹推进易地搬迁、教育、医疗、就业、帮扶、社保兜底等脱贫措施，确保3920人脱贫致富。有序推进易地搬迁顺利收尾，加快易地搬迁未竣工项目和已竣工项目配套设施建设进度，确保搬迁群众如期入住。发挥产业项目脱贫带动作用，按照贫困群众就近就便、不离土不离乡、能干会干的原则，鼓励支持创办村级集体经济，逐步组建村级合作组织，大力发展具有带动性强的产业项目，加快形成“一村一社、一户一业”的产业脱贫格局。结合“十三五”产业发展规划和深度贫困地区产业发展规划，积极推进藏鸡孵化基地、技能培训中心、万亩青稞种植示范基地、西部建材城、西部车辆检测中心、西部驾校等项目建设。全面补齐贫困地区基础设施建设短板，年内实施完成水电路讯网、科教文卫保“十项提升”工程。注重扶贫同扶志、扶智相结合，对教育阶段学生、毕业生、“两后生”全面落实教育脱贫政策。结合实际制定贫困患者分类救治制度，切实解决因病致贫问题。严格落实干部职工“54321”帮扶举措，细化干部职工结对帮扶工作制度。继续加强企业帮扶促脱贫工作，开展“百企帮百村”活动。加大贫困群众技能培训力度，实现1600人的转移就业。充分发挥民政托底保障作用，逐步提高城乡低保标准，实现扶贫标准与低保标准“两线合一”。

——完善政策优化服务，增强公共服务能力。坚持教育优先发展，扩大均衡教育成果，全面深化素质教育，确保2018年顺利通过评估验收。开展“教师作风专项整治年”行动，探索建立科学合理的教育教学评价机制，全面提升师德师风水平和业务素质能力，力争实现五个100%教育目标。提高教育普及水平，严格落实15年免费教育政策，提高学前阶段、义务教育阶段、高中阶段毛入学率和义务教育阶段入学巩固率，完成特殊教育和职业教育年度任务。加大教师奖励和贫困大学生资助力度，制定公平合理的教师奖励制度和切实可行的贫困大学生资助办法。改善办学条件，积极推进县城第二幼儿园、县城第二完小项目前期工作，统筹推进新增村级幼儿园建设，完善学校附属设施、薄弱学校功能房建设，实施“智慧校园”工程。加强基层医疗卫生服务体系和医生队伍建设，稳步推进医疗卫生各项事业健康发展。继续开展好组团式医疗援藏工作，提升医院管理、诊疗服务水平。逐步完善激励奖励机制，建立公平合理的乡镇卫生专业技术人员生活补助和收入分配制度。开工建设西部医疗基地，加快推进“二甲”医院创建工作，争取年内顺利通过评审。继续加强包虫病防治工作，有效阻断包虫病传染源，全力做好流浪狗收容中心规范化建设。完善公共文化服务体系，推动文化事业创新发展。加强文化设施管理，制定完善堆谐文化中心、乡镇文化站、“农家书屋”和“寺庙书屋”等管理制度。大力发展文化产业，促进西藏堆谐之乡文化旅游公司规范化运营，继续发挥“拉孜堆谐”“拉孜藏刀”等艺术品牌效益。加大非遗保护和传承力度，制定合理的民间藏戏保护措施。强化社会保障，继续做好农村危房改造，完成2016年公租房附属工程建设，2017年周转房投入使用。统筹城乡社会救助体系，逐步拓宽救助范围，做好城乡困难群体重大疾病医疗救助，促进医疗救助与基本医疗保险制度有效衔接。扎实推进社会福利事业，加大流浪乞讨人员管理，关心关爱农村留守儿童，解决福利机构和特困群体实际困难。全面落实就业优先战略和创业扶持政策，有效推进“双创”工作暨大学生（中职生）就业动态清零工作。全面推进人力资源社会保障系统基层平台化建设，尽快发挥平台服务管理作用。

——严守底线统筹兼顾，加强生态文明建设。坚持在开发中保护，在保护中开发，加快黑颈鹤保护区调整，合法合理划定生态保护红线。加强生态环保建设，继续开展拉萨周边防护林工程、防沙治沙工程和绿盾行动，实施两江四河造林绿化工程，推进雅江生态经济长廊建设，着力打造绿水青山。扎实开展集体林权制度改革，全面完成“五消除”任务。加强城乡环境综合整治，做好城乡垃圾规范化、无害化处理，加强饮用水水源地保护，加大生态村创建力度，进一步改善人居环境。强化污染防治，严格执行排污许可和排污收费制度，继续推行“河长制”，突出抓好河道清淤，促进雅鲁藏布江、多雄藏布江等水生态环境进一步改善。坚持全面从严执法，严惩环境违法行为，切实保护好拉孜的一草一木、山山水水。

——强化社会综合治理，确保社会大局持续稳定。牢固树立安全稳定发展理念，加强社会治理制度建设，打造和谐有序的社会治理格局。坚决维护国家统一，深入开展反分裂斗争，全面落实各项维稳措施，继续开展全国民族团结进步创建活动，打造曲下镇民族团结进步示范点，巩固和发展爱国统一战线，确保“后达赖”向“达赖后”转变时期社会局势全面稳定。扎实开展宗教工作，深入贯彻党的宗教工作基本方针，进一步做好重点人员安置管控，加强依法管理宗教能力，加大宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。巩固安全生产基础，加强安全隐患排查，突出道路交通领域特别是国道318、措拉山和加措拉山等事故易发点隐患排查，完善执法队伍建设，建立健全应急救援管理长效机制，加强防灾减灾体系建设，严格落实安全生产主体责任，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，实现事故起数、死亡人数“双下降”。进一步强化社会综合治理，加强派出机构规范化建设，着力推进户籍制度改革，提升社会管理精细化科学化水平。加强社会矛盾纠纷化解机制建设，依法规范信访秩序，畅通民意诉求渠道，严格落实属地管理责任，切实开展好网上信访案件办理，提升信访案件办结率，杜绝越级访、闹访缠访、群体访等非正常上访案件发生。

加强政府自身建设 

中国特色社会主义进入新时代，我们要更加坚定地坚持党对一切工作的领导，以学习宣传贯彻党的十九大为契机，严格贯彻落实习近平总书记“严以用权的十个要求”，不断加快政府职能转变，提高行政效能，更好地为人民服务，对人民负责，受人民监督，全力打造人民满意政府。

——坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题学习活动，始终牢记全心全意为人民服务宗旨，经常深入基层一线走访调研，帮助群众办实事、解难事。进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”，不断扩大简政放权力度和广度，全力做好项目审批权限下放承接工作，全面加强事中事后监管，确保下放的权力接得住、用得好。稳步实施事业单位分类改革，加大政府购买服务力度，使公共服务资源向全县群众开放、共享、透明，促使公共服务资源得到最大最优化的利用。

——坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持党的领导，增强法治思维，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实县委“五项制度”，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。完善科学决策程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，实现法治科学民主决策。自觉接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，不断提高政府的执行力。

——坚持把履职尽责作为政府工作的第一要求。切实增强责任心和进取心，坚决克服不想为的思想惰性，坚决补齐不能为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪。严格执行工作责任制，把抓落实放在更突出的位置，特别是对重点任务，要压实各方责任、层层传导压力，确保各项工作不折不扣落到实处。强化督查问责，坚决纠正不正之风，严厉整肃“庸懒散”行为，坚决遏制“门好进、脸好看、事难办”现象，在全县营造实干争先的良好氛围。

——坚持把廉洁建设作为政府工作的第一保障。坚定理想信念，严明政治纪律，严守政治规矩。深入贯彻落实“两条例”“一准则”，全面执行中央“八项规定”、自治区“约法十章”“九项要求”，坚决防止“四风”反弹。持续深化党建及党风廉政建设，推进监察机制体制改革，继续开展巡察工作，实现巡察全覆盖，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。

各位代表！新时代赋予我们新使命，新征程呼唤我们新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的有力监督下，坚定信念，奋发图强，排除万难，为圆满完成2018年各项目标任务，实现全县经济社会又好又快发展，决胜全面建成小康社会，建设和谐美丽拉孜而不懈奋斗。