政府工作报告

——在拉孜县第十二届人民代表大会第三次会议上

县长欧珠罗布

各位代表：

现在，我代表拉孜县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在县委的坚强领导下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进政治、经济、文化、社会各项事业，开创了拉孜发展稳定新局面，为全面完成“十二五”规划目标打下了良好基础。预计全县生产总值6.03亿元，同比增长12.1%；公共财政预算收入1139万元，同比增长13.9%；农牧民人均纯收入5799.78元，同比增长16.24%；社会消费品零售总额达到10962.79万元，同比增长10.3%。

一年来，我们主要抓了以下工作。

一、农村经济稳步发展

我们始终坚持农业基础地位不动摇，把发展农村经济作为发展经济的重中之重，多措并举，多管齐下，农牧业基础进一步夯实，农牧民安居乐业。2013年，全县农村经济总收入4.1亿元，同比增长18.6%。

农牧业基础地位不断提升。狠抓农业基础设施建设，新建高标准农田23463亩，改造中低产田8500亩，新增或改善农田保灌面积1660.42亩。继续提升农业科技水平，引进推广粮食新品种6000亩、亩均增产5斤，加快推进农业机械化、新增农业机械动力16403.75千瓦、主要农作物综合机械化率达到54%。创新农业经营体制，以实施农业综合开发项目为契机，采取“统收重分”方法，解决农村承包地块细碎化问题，积极引导鼓励农民进行土地流转和开展合作经营。加快农牧业结构调整步伐，新建温室大棚74座，饲草料种植面积扩大到1.7万亩，成立堆康奶牛养殖合作社并引进优质奶牛75头，建成高寒牧区牲畜暖棚圈100座。去年，粮油总产量4.05万吨、同比基本持平，蔬菜瓜果产量2.72万吨，肉奶产量分别达到1747吨和1645吨。

多种经营较快发展。围绕蔬菜瓜果种植、奶牛养殖、民族手工艺等，积极引导农牧民发展多种经营，扶持非农产业，培育经济合作组织，农村经济收入更加多元化。去年，新增农牧民专业合作组织9个，全县农牧民专业合作组织增加到17个，出资总额达到726万元，成员达1401人；输出劳务17954人次、创收3373万元。

农牧民生活条件进一步改善。把扶贫工作作为改善农牧民生活条件的重要抓手，采取整乡推进、到户扶贫、产业帮扶、教育救助等一系列措施，不断加强扶贫工作。认真实农牧民安居工程和人居环境综合整治工程，改善农牧民群众居住条件。去年，投入扶贫资金1962万元、脱贫2491人，实施农牧民安居工程1506户，14个村人居环境得到改善。

二、基础设施建设实现新突破

我们不断加强和改进项目工作，加大争取投资力度，着力改善基础设施，努力消除制约经济社会发展的瓶颈。

项目建设进展顺利。采取跟踪督促、“专班专人”、统一集中办理前置审批手续、强化合同违约责任等措施，抓紧抓实项目前期工作。强化衔接跑办、组织实施、督促检查等各个环节，有力地推动了项目工作。启动了“十二五”规划项目中期调整与“十三五”规划项目策划与储备工作。去年，共获批国家投资项目121个、投资规模3.37亿元，组织实施续建项目22个、新开工项目113个，第七批援藏项目计划基本敲定、总投资1．5亿元；全年共完成固定资产投资4．1亿元、同比增长32.6%，其中国家投资2．69亿元、同比增长31.25%。

城镇建设有序推进。《拉孜县县城总体规划（2012-2030年）》获得审批，完成《拉孜县县城及产业园区控制性详细规划》、《拉孜县土地利用总体规划（2005-2020）》和《拉孜县城镇土地定级与基准价评估报告》编制。县城土地清查清理工作全面结束，土地管理进一步加强和规范。协调气象局、公路养护段，实施了沿街面商品房新建工程，完成了老中尼路“街面改造”工程规划设计方案编制并经地区有关部门审查。保险机构和审计机关办公用房分别建成，县城“中心”功能进一步完善。继续抓好县城市政市容和环境卫生管理，努力提升县城形象和软环境。加强重点乡镇建设，以实施“9.18”地震灾后重建项目为契机，统筹各种资金，启动了拉孜镇整体建设。

交通、水利事业加快发展。完成了那宁公路等4交通个项目建设，拉柳公路通畅项目前期工作全部完成并通过审核，芒普、曲玛两乡通畅项目获得审批。建成2012年小型农田水利重点县工程、那布西水库除险加固工程、山洪灾害防治县级非工程措施工程等水利项目38个，响卓灌区开工建设。去年，新增通公路里程18.96公里，解决4145人饮水安全问题，解决或改善14座寺庙饮水和14座寺庙出行问题。

三、产业建设步伐进一步加快

我们把建设自我发展能力、增强造血功能作为经济建设的根本任务，以市场化为手段，大力发展产业经济。争取堆谐文化产业扶持资金120余万，实施了节目编排、区外商演和参选央视星光大道等项目。争取藏刀产业化扶持资金300万元，实施产品研发，设立了日喀则、拉萨两地“拉孜藏刀专卖店”。加强招商引资工作，经地区批准设立了经济合作办公室，加大签订投资协议项目的跟近力度，中广核一期20兆瓦、投资近3亿元的光伏电站项目正式启动。进一步加大资源挖掘和招商力度，引进注册企业6家。综合交易市场开工建设。完成了经济园区的选址、征地准备等前期工作。去年，工业总产值预计达1367.58万元，同比增长45.4%；接待游客4.36万人次，旅游收入达601.34万元，同比分别增长31.1%和30.6%；藏刀销售额达1500万元。

四、民生持续改善

我们始终以保障和改善民生为出发点和落脚点，在狠抓经济建设的同时，不折不扣地落实一些列惠民政策，推动了社会事业的全面进步。

教育事业健康发展。继续落实教育“三包”等政策和学生营养改善计划，新建幼儿园2所，实施校舍改造项目4个，西部高中投入使用，小学、初中、高中升学率分别达到100%、68%、34.2%，城镇和农牧区幼儿入园率分别达到80%和70%。

公共卫生服务持续改善。新农合参合率近99%，农牧民健康体检建档率和产前检查建卡率分别达到98.4%和70%，基本完成先心病儿童筛选救治，基础免疫和扩大免疫接种率分别达到95%和85%，县卫生服务中心“二乙”创建工作扎实推进。在编僧尼健康体检建档工作全面完成。

文化事业繁荣进步。建成乡镇文化站9个，实现乡乡有文化活动场所。“寺庙书屋”实现全覆盖，书籍种类多达500多种1500余册。加大非物质文化遗产开发挖掘力度，实施了堆谐文化创作演艺中心项目，组织民间艺术团和藏刀研发企业参加了深圳国际文博会，成功举办第四届拉孜堆谐文化节暨首届日喀则西部摄影大赛。

社会保障和劳动就业力度加大。加强组织领导，严格落实政策，健全完善涵盖城乡居民的保险、救助、住房等社会保障体系。高度重视就业再就业工作，严格落实农牧民工工资保证金制度，切实保障农牧民工合法权益。去年，累计发放养老、低保、救助、补贴补助等社会保障资金2129.68万元，新增五保对象集中供养人数39名、集中供养率达到49.4%，建成使用保障房126套，新增城镇就业81人，收取5家用人单位的工资保证金210万元，受理拖欠农民工工资案件7件、追讨农民工工资70余万元。

抓好防灾减灾和安全生产工作。积极应对冰雹、泥石流、山洪等自然灾害，及时落实各类救灾补助。严格落实安全生产责任制，深入开展食品药品、道路交通、消防安全、建筑施工等重点领域的安全隐患排查治理工作，安全生产形势明显好转。

五、生态建设与环境保护成效显著

我们坚守生态保护底线，扎实开展各类造林，不折不扣落实各类补助补贴资金，继续实施薪柴替代工程。认真落实自治区环境保护监督管理办法，实行排污收费制度。严格项目准入，执行环保一票否决制。加强环保基础设施建设，县城垃圾填埋场破土动工，县城污水处理厂前期工作进展顺利。去年，完成各类造林0.79万亩，兑现各类生态保护补助奖励与效益补偿资金1833.8万元，建成农村户用沼气池853座。

六、社会和谐稳定

各位代表，在过去的一年里，我县改革发展稳定的成绩来之不易，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开自治区党委、政府和地委、行署的正确领导，离不开上海市的无私援助，是全县各族干部职工和广大群众在县委的坚强领导下，脚踏实地、齐心协力、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的全体人大代表和政协委员，向上海市人民特别是闸北区人民，向驻军部队、武警官兵和政法干警以及所有关心、支持拉孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是思想不够解放，思想解放、观念更新赶不上时代发展的步伐，改革创新意识不强，开放合作力度不够，推动市场经济发展的能力需要进一步提高。二是基础设施制约瓶颈突出，基础设施薄弱，超过半数乡镇交通不便，偏远地区通信不畅，任然是制约经济社会发展的重要因素。三是经济增长的质量效益不高，可持续性不强，主要依靠投资特别是国家投资拉动经济增长的方式没有转变并在短期内难以改变；三次产业比重中二产占比偏低，税源主要为建筑业，农牧民增收渠道窄、难度大。四是反分裂斗争形势依然严峻，维稳任务艰巨繁重；五是政府自身建设有待加强，少数干部职工服务意识不强、行政效率低下，工作作风和工作能力不能适应经济社会发展的新要求。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2014年工作安排

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照自治区“两会”、经济工作会议、农村工作会议和地区工作会议的部署要求，紧紧围绕建设日喀则西部中心这个目标，坚持抓项目、增后劲，抓产业、强实力，抓服务、惠民生，抓改革、添活力，抓效能、树形象，确保在推进日喀则西部中心建设和改革创新上取得新进展，努力推动跨越式发展和长治久安。主要预期目标是：全县生产总值增长不低于10%，全社会固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长13.5%，农牧民人均收入增长12%。

今年，我们将着重抓好以下工作：

一、着力夯实农牧业基础地位

中央经济工作会议和农村工作会议，从国家战略安全出发，把农业生产特别是粮食生产作为头等大事进行了周密部署、提出了明确要求。区党委政府，一贯高度重视农业，特别是反复强调青稞生产安全。我们要把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，扎实抓好农业生产。

加强农牧业基础设施建设。继续大力实施农业综合开发、优质青稞基地、现代农业基地等项目，推进高标准农田建设，新建高标准农田30000亩，改造中低产田15000亩。加强农田水利设施建设，确保新增有效灌溉面积1100亩。抓住国家和自治区增加农机具购置补贴的机遇，采取政府给、农民筹、大户投等多种形式，力争再组建1至2个农机专业合作社，扎实推进农业机械化。

提高农牧业科技水平。加大良种引进推广力度，种植藏青2000等良种67100亩。加强农技专业人员引进培养，完善科技特派员制度，强化“良法”推广。加强跟踪协调，落实与自治区农科院签订的的院县共建合作协议，确保尽早在新品种新技术引进推广、设施农业、奶源基地建设、绵羊高效养殖、旱作农业技术示范以及优质油菜高效生产示范等方面发挥效益。

创新体制机制。以实施高标准农田建设项目为契机，解决承包地块细碎化问题，提高家庭承包地块集中度。出台支持政策，推动土地流转，发展专业大户、家庭农场、合作经营等新型经营方式，曲玛等高标准农田项目区要先行先试。探索引入工商资本，积极培育农业产业化经营龙头企业。大力发展各类农业合作组织，提高组织程度和社会化服务水平。

二、着力抓好项目建设

项目是推动经济社会发展的重要载体，必须常抓不懈。按照我县《项目管理细则》，采取具体措施，进一步改进完善可研、初设、环评、土地预审、节能评估、水保、一书两证等各方面各环节工作，明确责任时限，确保项目及时审批。做好横向沟通协调，加强向上对接跑办，增强项目衔接跑办实效性，确保规划内项目早安排、规划外项目多争取。提前做好安排部署，严格落实项目“五制”，加强对施工企业等的监督管理，强化工程质量监督检验，做好资金管理，及时组织项目验收。紧盯国家宏观政策取向，及时掌握重点投资领域方向，拓宽思路视角，加强日常调研，时时谋划项目，超前规划论证，动态补充项目，充实项目储备库，确保项目可持续。

三、着力加快产业发展

建设日喀则西部中心，离不开产业支撑，必须加快产业建设，大力发展产业。

调整农牧业结构。统筹整合援藏、农牧、科技、扶贫等各方面资金，新建温室大棚144座，加强新品种引进和种植技术提升，强化营销，做大做强蔬菜瓜果产业。加大饲草料种植和扶持力度，探索种养循环，壮大奶牛、藏猪、藏鸡等养殖业。加强协调服务，推进藜米种植基地建设。审慎开展经济林木试种。

大力发展第二产业。扶持龙头企业，加强专业合作组织建设，积极壮大传统民族手工业。加快矿产资源勘探，稳妥推进优势矿产资源开发。抓紧组织实施糌粑加工基地项目，确保年内投产。抓好协调衔接，争取地区藏域进出口公司洗毛厂项目落户并开工。推进经济园区建设，完成规划、征地、报批等各项前期工作，优先实施通水通电工程，争取企业入驻。

推进“三产以文（旅）促商”。做足国道318旅游黄金线文章，实施强公村旅游综合服务区、赤玛勒旅游观光园区项目。做好堆谐文化文章，完成堆谐文化演艺中心建设，启动特色文化节目打造。加强商贸流通，完成综合交易市场和“万村千乡市场”配送中心建设，继续办好后藏物资交流会，推进再生资源回收体系建设。

壮大经营主体。研究制定产业扶持政策，出台产业指导目录和项目指针，强化引导服务，强化招商引资，努力培育和壮大市场经营主体。

四、着力改善基础设施

抓好重大基础设施建设，努力破除制约经济社会发展的瓶颈。开工建设“萨卓吊桥”改造工程，确保拉柳公路和曲玛、芒普两乡通乡通畅公路落地并动工，加快青曲通畅公路（曲玛至扎西宗）前期进展、争取完成审批。开工建设萨迦冲曲锡钦乡防洪堤工程、扎西岗乡响卓灌区等重点水利工程，确保仁多水库批复、争取开工。加强与能源部门和电力企业的协调衔接，推进农网升级改造和光伏电站建设。开工建设县城供水工程和曲下西路，开展“步行街”规划设计，继续推进拉孜村整体改造工程，争取实施扎西岗老村基础设施改造工程。

五、着力保障和改善民生

以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点，落实好自治区民生补提标政策，办好民生实事。

优先发展教育。严格落实教育经费“三包”制度，从2014年秋季开学起，“三包”经费每生每学年增加200元。实施7所小学校舍改造工程，完成中学学生宿舍建设。抓好“控辍保学”，巩固好“两基”成果。实施好乡镇幼儿园建设项目，加强师资队伍建设，争取资金为农牧区幼儿园配备基本玩教具和生活设施设备，推动学前教育均衡发展。多渠道筹措资金设立助学金，帮助家庭困难学生完成学业。

提升医疗保障水平。推进医疗机构规范化建设，做好县卫生服务中心“二级乙等医院”迎评工作，改造乡镇卫生院2所。进一步完善农牧区医疗制度，财政补助标准提高到每人每年380元。提高村级医疗机构服务能力，村医基本报酬提高到每人每月600元。加强财政支持县卫生服务中心力度，设立专项奖励补助资金。以增强公益性质和提高服务水平为目标，推进县乡医疗卫生体制改革，试点县乡医疗卫生机构“合并”。继续落实农牧区孕产妇住院分娩补助等卫生惠民政策，改进完善城乡居民和在编僧尼免费健康体检，扎实开展儿童先心病筛查救治，做好接种免疫等公共卫生服务。

提升公共文化。提升公共文化。完成县城有线电视光纤线路改造工程，并扩大覆盖面。全民健身中心投入使用，所有乡镇文化活动站全部实现免费开放。实行以奖代补政策，鼓励和支持乡镇组建业余文艺演出队。强化文物保护单位和“非遗”挖掘保护，启动拉孜镇（村）“名镇（村）”申报工作。

强化社会保障。进一步完善城乡各类社会保障体系，确保各险种参保率进一步提高。城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年340元、新型农村社会养老保险基础养老金财政补助标准提高到每人每月120元、农村五保户供养标准提高到2900元、城镇居民最低生活保障标准提高到每人每月490元、农村最低生活保障标准提高到年人均1950元。扩建养老福利院，安排集中供养生活补助经费，力争有意愿的五保户实现全部集中供养。建设残疾人康复中心，争取实施老年护理中心项目。

加强扶贫开发。加强对扶贫工作的领导，增强扶贫工作实效性，力争实现稳定脱贫2863人。

抓好防灾减灾和安全生产。加强气象、地质、山洪等自然灾害监测预测预警，做好救灾物资储备，加强应急救援能力建设，切实降低灾害损失。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，强化道路交通、消防、建筑施工等重点领域的监督检查，坚决遏制重特大安全事故。

六、着力加强生态建设和环境保护

坚守生态保护底线，加强生态保护与建设。

加强能力建设。强化环境保护与生态建设部门，加强专业队伍建设与培养。投入使用垃圾填埋场，加快推进县城污水处理厂、拉孜镇垃圾处理设施等项目，争取年内开工。

严格项目准入。严格执行项目环境评价制度，坚持环保一票否决制，严禁“三高”项目、淘汰落后工艺落户。

落实好相关政策措施。改进工作方式方法，进一步巩固退耕还林成果，不折不扣地落实草原生态保护奖补和森林、公益林保护效益补偿政策。强化属地责任，加强后续管护，扎实实施造林绿化工程，完成造林8000亩、成活率达到80%以上。

狠抓规划与项目谋划。跟进“两江四河”流域生态保护与建设规划编制，争取切到更大蛋糕。进一步细化完善退耕还林规划和项目实施方案，超前做好实施新一轮退耕还林项目准备。研究论证编制生态县建设规划的可行性，积极争取列入“生态重点县”。

强化生态环境监管。进一步严格落实自治区环境保护监督管理办法，加大生态环境监查力度，设立乡镇环境卫生专项奖励补助资金。

七、着力推进改革开放

按照自治区和地区的安排部署，完成政府机构改革，做好地区下放审批权限的承接工作，继续深化简政放权。进一步承办好后藏物资交流会，充实队伍、加大投入、丰富手段，切实加强招商引资工作，在招商引资方面实现新突破。

八、着力巩固社会和谐稳定

加强政府自身建设

做好今年各项工作，人民寄予厚望，政府肩负重任。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，按照中央改进工作作风、密切联系群众的要求，切实加强政府自身建设，努力以优良的作风和更大的作为，推动拉孜加快发展、跨越发展。

一、改进工作作风

密切结合党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入一线，加强调查研究，找到问题，剖析问题，创新思路和办法解决问题，在破解难题中推动发展。大兴务实之风，重实干、求实效，改革文风会风，精简文件会议，进一步健全工作落实机制，加强政务督查，强化跟踪问效和行政问责，确保政令畅通。开展治懒治庸行动，惩戒好人主义、形式主义、官僚主义等作风。

二、转变政府职能

进一步转变政府职能，增强服务意识，把服务作为政府第一职责，主动为群众服务、为企业服务。大兴调查研究之风，密切联系群众，想问题、作决策、办事情都以人民利益为重，尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧，千方百计为民谋利。

三、切实依法行政

坚决贯彻党的路线方针政策和上级党委政府的决策部署，自觉服从县委领导，执行好县委的决定。严格依照法定权限和程序行使权力，正确履行制定规划、公共服务、市场监管、社会管理等政府职能。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。推进政务公开，自觉接受舆论监督和群众监督，让权力在阳光下运行。

四、建设廉洁政府

严格执行中央和区党委、地委、县委关于加强廉洁自律的各项规定，反对“四风”，厉行节约，反对浪费，首先从政府班子做起，以身示范，不搞特殊。进一步压缩“三公经费”等一般性支出，切实把有限的资金用在医疗卫生、支农支教、公共安全、产业建设、创业就业等民生领域。加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管，坚决查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，全县各族人民正满怀信心地在全面建设小康社会征程中阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，同心同德，奋力推进跨越式发展和长治久安，为全面建成小康社会而努力奋斗。