拉孜县政府工作报告

（2016年3月22日在拉孜县第十二届人民代表大会第六次会议上）

人民政府代理县长  巴桑旺堆

各位代表：

现在，我代表拉孜县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾

“十二五”是我县发展进程中极不平凡的五年，面对发展和稳定两项任务,在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央西藏第六次座谈会精神，严格落实区、市两级系列安排部署，以建设“日喀则西部中心”为动力，务实重干，凝心聚力，克难攻坚，圆满完成了“十二五”各项目标任务，为建成“日喀则西部中心”和全面建成小康社会奠定了坚实基础。

——过去的五年，是经济发展不断加快，综合实力快速提升的五年。预计，“十二五”末全县生产总值达到7.8亿元，较“十一五”末增加3.68亿元，同比增长89.3%，年均增长13.6%；地方财政一般预算收入2300万元，较“十一五”末增加1528万元，增长2.6倍；实现社会消费品零售总额1.63亿元，较“十一五”末增加8300万元，增长2倍，年均增长15.35%；农牧民人均纯收入7572元，较“十一五”末增加3840元，增长2.03倍。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计完成22.39亿元，较“十一五”增加15.21亿元，增长3.11倍，年均增长25.5%。五年来，全县生产总值、公共财政收入、农牧民人均纯均实现连续五年保持两位数增长。

——过去的五年，是特色产业转型升级，经济结构调整优化的五年。农牧业综合生产能力稳步提高，多种农牧产业蓬勃发展。预计，“十二五”末我县粮油产量4.17万吨，较“十一五”末增加0.12万吨，同比增长3%；蔬菜瓜果产量2.73万吨，较“十一五”末增加0.24万吨，同比增长9.55%，肉类产量1537.71吨、奶类产量1580.54吨。“十二五”末全县农村经济总收入5.53亿元，较“十一五”末增加3.02亿元，增长2.2倍，农牧民经济合作组织30个，较“十一五”新增25个。工业经济发展实现突破，“十二五”期间成功签约11家企业，引进协议资金21.14亿元，已到位资金1.25亿元。“十二五”末全县工业总产值实现2261万元，较“十一”末增加1900万元，增长5.25倍，年均增长41.88%。商贸旅游业蓬勃发展，“十二五”期间，我县累计接待游客20.31万人次，实现旅游收入2.9亿元。三次产业结构由“十一五”末的36：16：48调整为29:27:44，其中二产提高11个百分点，产业结构更加科学合理。

——过去的五年，是发展环境不断改观，城乡面貌变化最大的五年。完成县城控制（城镇建设）、（城镇管理）编制控制性详规，新改扩建9条县城市政道路，逐步形成了三纵三横的道路体系。电力通讯设施完善，县城通电率100％,城镇化自来水入户率达到80%，城市综合体建设进展明显，县城路、水、电、广电、通信等基础设施不断完善。经过五年的发展，县城已逐步形成了以县城北侧为发展区、西部高中为教育园区，西部综合交易市场为商贸城的城镇发展空间布局，城市配套设施逐步完善。完成11个乡（镇）《2015年—2030年乡镇总体规划》，确立曲下镇、拉孜镇、扎西岗乡为重点建设的综合改革试点乡镇，11个乡（镇）邮政网点投入运营。提升城市软实力，建立拉孜市政服务公司，引用企业管理模式，以政府购买服务方式，促进建立高效、优质、人性化的市政服务体系。成立城市综合管理执法局，充实执法人员，规范县城市政市容和环境卫生管理，提升县城形象品味，积极营造优美整洁环境。

——过去的五年，是基础设施投入最多，发展动力不断增强的五年。“十二五”期间县级汽车客运站和4个农村客运招呼站亭投入使用，新开通客运班线5条，年均旅客客运量25万人次、货运量50万吨，初步形成以县城曲下镇为中心，以Ｇ318、Ｇ349和Ｇ219为主骨架，以吉吾、杰藏、曲张、堆热公路为依托，以其他乡村公路为脉络，覆盖全县、布局合理的公路交通运输网络，全县乡镇通畅率100％，行政村通达率100％、通畅率67.3％，寺庙通达率100％，农村公路网建设走在全区前列。水利设施明显改善，“十二五”期间实施水利项目20个，投入资金1.5亿元，较“十一五”期间增长7920.77万元，增长1.1倍。投入资金1196万元用于解决1.36万人安全饮水问题，建成扎西宗干渠、响卓灌区和萨迦冲曲治理锡钦段等一批大型水利工程，使我县工程性缺水现状得到了有效改善。

——过去的五年，是各项事业协调发展，民生福祉全面改善的五年。教育事业稳步提升，“十二五”期间投入教育基础建设资金1.83亿元，新建幼儿园17所，改扩建初中、小学37所，新建高中1所，启动义务教育均衡发展与学校标准化建设，组织实施薄弱学校与薄弱学科攻坚计划，全县适龄儿童入学率巩固为87%，较“十一五”末增长82%，小学、初中、高中升学率分别为100%、99.5%和70.5%，较“十一五”分别增长2%、3%和70.5％。累计拨付学生“三包”经费1.2亿元，免费教育补助271.22万元，学生营养改善1571.69万元，“三包”生和营养生分别受益人数4.5万人次和2.3万人次。文化事业繁荣进步，“十二五”期间累计投入公共文化服务资金4212万元，较“十一五”期间增长2523万元，同比增长16%，随着文化广场、图书馆、综合文化活动中心和11个乡镇综合文化站、98个农家书屋、30个寺庙书屋投入使用，全县公共文化服务水平不断提高，特别是堆谐文化演艺中心的建成，成为西部九县展现后藏西部文化发展成就的重要窗口和拉孜县的地标性建筑。完成全国第一次可移动文物普查工作，鉴定文物921件。组织对全县30座寺庙进行修缮保护，为29座寺庙解决供水问题。积极筹备申报第八批全国重点文物保护单位3家、申报自治区级文物保护单位4家、申请非物质文化传承人2人，特别是查木钦古墓群的成功发掘为我县文物发掘保护工作增添了新的光彩。“十二五”末文化广播电视覆盖率98%，较“十一五”末增长49%。卫生服务全面提高，初步建成以县卫生服务中心、乡（镇）卫生院和村卫生室为框架的基层公共卫生服务网络体系。完成县人民医院二级乙等医院等级评审，实施农村住院分娩补助3625人、农村育龄妇女免费补服叶酸3000人、15岁以下儿童乙肝疫苗接种及免费开展白内障复明手术400余例。投入1414万元用于新建卫生监督所、改扩建县卫生服中心及8个乡（镇）卫生院，卫生基础设施逐步完善。每年开展居民群众及寺庙僧尼全民免费体检一次。试点开展县乡一体化卫生服务管理，提高新农合人均补助标准，人均补助从“十一五”末的120元/人提高至420元/人，新农合乡、县、县以上住院报销比例从“十一五”末的80%、55%和40%分别提高到90%、85%和75%，同比增长了10%、30%和35%。“十二五”期间“两个死亡率”分别下降了11.2‰和15.2‰，城乡居民建档率达94.92%，国家基本药物覆盖率达100%。扶贫攻坚全面推进，大力实施扶贫帮困工程，“十二五”期间累计投入扶贫资金1.56亿元，较“十一五”期间增加820万元，同比增长53%，累计实现脱贫780户、3425人，分别占贫困户数、人口的26%、22%。社会保障和劳动就业力度加大，累计发放城镇农村低保资金6015.88万元，发放医疗救助资金430.56万元，“十二五”末城镇和农村低保分别从“十一五”末的月人均460元和800元增至590元和2350元，同比增长78.2%和2.93倍；五保供养和孤儿基本生活补助分别从“十一五”末的年人均2000元和4800元增至4400元和8640元，增长2.2倍和1.8倍。新建老年护理院，全县意愿五保集中供养率达100%。社会保障能力不断增强，“十二五”期间接受就业培训群众2575人，新增城镇就业354人，下岗人员再就业45人，困难群众再就业309人，劳务输出7.9万人次，五大社会参保率为100%，城乡居民养老保险参保率96%。坚守生态保护底线，通过实施重点区域造林，防护林、退耕还林等各项工程造林，推动全县造林绿化步伐。“十二五”期间完成拉孜镇措布村和柳乡孜龙村2个自治区级生态村建设，实施生态安全屏障防护林3065.53公顷，实施植树造林2372.2公顷，全县森林覆盖率为14.6%、林木绿化率为15.27%，较“十一五”末分别增长3.78%和 4.45%。

——过去的五年，是全面加强和创新社会管理，社会大局持续稳定的五年。

各位代表！在过去的五年里，我县改革发展稳定的成绩来之不易，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开自治区党委、政府和市委、政府的正确领导，离不开上海市的无私援助，是全县各族干部职工和广大群众在县委的坚强领导下，脚踏实地、齐心协力、奋力拼搏的结果。特别是2015年，我们遭受了“4.25”特大地震灾害，给全县广大人民群众财产造成了重大损失，在中央、区、市系列部署安排下，县委、县政府迅速反应、科学决策、有效组织、党政军警民团结一致、众志成城、攻坚克难，临时安置受灾群众3142人，确保了受灾群众人身安全，为转移安置争取了时间。在此，我谨代表人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的全体人大代表和政协委员，向上海市人民特别是静安区人民，向驻军部队、武警官兵和政法干警以及所有关心、支持拉孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：农牧业基础薄弱，生产经营模式落后，产业化水平低；交通、能源、通讯、水利等重要基础设施依然滞后，瓶颈制约远未根本消除；产业结构不合理，三次产业层次低，结构优化、转型升级难度较大；自我发展能力明显不足，公共财预算收入占总财力比重仅3%左右，固定资产投资主要靠国家投资、占比超过85%以上；贫困面广，贫困人口占总人口的26.5%，扶贫任务艰巨繁重；干部队伍整体素质水平有待提高，“慵懒散怠”等现象不同程度存在。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

“十三五”目标任务

“十三五”期间，政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和中央第六次西藏工作座谈会精神，主动适应经济新常态，充分利用发展机遇，坚持改革开放、创新发展，以全面建成小康社会和日喀则西部中心为目标，增强自我发展能力和辐射带动能力为主线，以促进民族团结和保障民生为出发点和落脚点，重点推动基础设施建设、特色优势产业发展、城镇化进程和生态环境保护，把拉孜建成经济繁荣、社会稳定、生态环境优美、民生幸福、辐射带动性更高的西藏强县。

 “十三五”时期经济社会发展目标：保持在日喀则西部地区的首强地位，经济总量和财政收入占日喀则市的比重稳步提高。到2020年，地区生产总值达到16亿元，年均增长16%左右；人均生产总值达到30000元左右。地方财政收入一般预算收入达到3767万元，年均增长13.5%左右。

——加快产业调整，力推经济发展进入新阶段。巩固和加强农业基础地位。坚持把“三农”工作放在重中之重，大力发展特色农牧业，巩固和发展农业农村大好形势。到2020年，保证粮油产量达到4.32万吨，粮经饲比例由62:30:8调整为58:32:10。强化农业基础设施建设，突出优质种养建设，提高特色产业总量及质量，争取到2020年建成10个采摘、生态认养品牌。提高科技贡献率，加强种养良种繁育体系、农业示范园、现代农业信息服务体系，抓好新品种引进。发展多种经营，积极开展民族产品品牌注册，形成一批具有较高市场竞争力、知名度的品牌。依托拉孜工业园区，整合日喀则西部地区的农牧产品资源，促进农畜产品深加工，提高农业附加值，提高农牧业增收能力，推进农村一二三产业融合发展。深化新农村建设，开展农牧区人居环境综合治理工程，着力解决水、电、路、通信等问题，提高农牧民生活质量。积极发展特色加工业，实施拉孜产业园区规划，完善基础设施配套，制定招商引资政策，加强产业园区项目储备，改善投资环境，吸引民族手工业、农畜产品加工、仓储物流等行业的企业入驻。壮大支柱产业，大力推动商贸物流业、文化旅游业、新能源产业发展，增强对全县经济的支撑力。继续健全商贸服务网络，形成县域以曲下镇为核心，以中部综合发展区为主体，以各乡（镇）政府所在地为支点、以广大农牧区为基础的商贸服务网络，实施“万村千乡”等工程，完善农牧区商业网络。到2020年，力争建成并运营综合产业园区，发展壮大10家以上专业化民族特色企业。加强拉孜堆谐文化与旅游业的融合，力争打造“堆谐故乡、藏刀之源”日喀则西部地区文化旅游核心品牌，推进形成“一心两带”的旅游产业发展格局，重点推进彭措林寺旅游景区、民俗风情综合体、赤玛勒旅游休闲综合体等5个乡镇休闲农家乐项目。到2020年，初步形成“一心两带”旅游发展格局，力争将彭措林旅游景区打造成4A级景区。全力推动新能源开发，充分利用光能、风能等可再生能源资源，重点发展光电产业，实施柳乡20兆瓦太阳能并网光伏电站、拉孜镇70兆瓦光热电站、查务乡30兆瓦太阳能并网光伏电站建设项目，打造光伏产业区。到2020年，三次产业结构调整为22：34：44。

——加强城乡建设，力促城乡建设迈上新台阶。集中力量建设县城，开展老城区曲下南路、和谐路、南汇路、闸北路等道路的综合改造，进行新城区园区一路至五路等工程建设。实施县城供排水工程、污水处理及垃圾回收利用系统建设，建设拉孜群众广场，积极申请设立日喀则西部车辆管理所。力争2020年县城常驻人口达到1万人以上，城镇污水集中处理率达到100%，城镇生活垃圾收集处理率达到100%。促进“两镇两乡”一体化发展，形成“一核两片”的空间结构，力争到2020年，县域范围内形成“中心（县城）—重点镇（乡）—特色村”的三级城镇体系，城镇化率达到25%以上。做好灾后重建工作，完成16个村的原址重建和6个村的易地重建工作，配套必要基础设施，开展人居环境综合治理，着力解决水、电、路、通信等问题。“十三五”是国家实施新型城镇化的战略机遇期，我们要凝心聚力积极推进“撤县设市”进程，力争“十三五”时期撤县设市，设立县级拉孜市。

——完善基础建设，打造区域经济增长新动力。改善城乡之间、城镇内部的道路交通设施条件，提高交通通达水平和道路等级，基本建成以G318、G219、G349等国道为主体，吉吾、杰藏、曲张、堆帕等乡道为辅助的县域公路体系。开展Ｇ349拉孜段及其他乡村公路升级改造，进行曲下镇新318国道县城过境段道路拓宽项目建设，开展87条自然村公路通达工程，11个乡（镇）实现乡乡设客运站，98个建制村实现客运“村村通”。加快旅游公路建设，新建芒普乡普村至秋古温泉、杰藏公路至昌木钦古墓、曲张公路至拉轨雪山等3条旅游线路，全面提高我县交通运输服务社会发展的能力。完善水利设施，加大重大水利枢纽工程建设，大力推进桑德水利枢纽及仁多水库工程建设，实施柳乡孜龙村、热曲河等水库工程，推进扎西宗干渠、查务乡杰地灌区、赤夏灌区、措布干渠等新建、改造及续建配套建设，大范围解决农牧区的灌溉需求。进一步强化农村饮水工程、供水水源及配套工程等民生水利工程建设。“十三五”期间，开展乡镇供水工程、农村安全饮水巩固提升工程等项目，提升78个村居民的饮水安全质量。

——致力民生建设，确保群众幸福指数新提高。坚持优先发展教育，稳步提升全民受教育程度。实施拉孜中学、拉孜县完小及10个乡镇中学小学的改扩建工程，建设拉孜第二幼儿园、热萨等5个乡镇中学小学附属幼儿园、第二完小、高中附属工程、西部职业学校及实验基地。继续实行15年免费教育，逐步提高义务教育阶段公共经费和“三包”经费补贴标准。注重校际间师资力量的均衡配置，特别向牧区和偏远农村地区倾斜，进一步提高教育均衡化水平。到2020年，小学、初中学龄儿童入学率保持在100%，农牧区学前两年双语教育幼儿入园率、城镇学前三年双语教育幼儿入园率达90%以上，高中阶段毛入学率达85%，三类残疾儿童少年入学率达到80%。完善医疗卫生服务体系，实施西部卫生中心、各村卫生室、乡镇卫生院职工周转房、8个乡镇卫生院、地方病防控业务用房建设，研究设立西部中心综合医院、藏医院、妇幼保健医院等专业医院。完善疾病预防控制和医疗救治体系，健全突发公共卫生事件应急机制，进一步提高社会保障水平，加快实现人人享有基本生活保障的基本医疗卫生服务。力争到2020年，每千人拥有卫生技术人员达到5.5人，城镇基本养老和医疗保险参保率、农牧区养老和医疗保障制度参保率达到100%。大力加强文化建设，完善县、乡、村三级文化阵地网络，推动文化馆、图书馆等文化基础设施建设。积极发掘和传承民族优秀文化，保护文化遗迹遗产，推动拉孜县国家级、区级和市级文物保护单位申报工作，深入实施广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋和农民体育健身等惠民工程，重点依托“堆谐”非物质文化遗产，推进演艺、保健养生、民族手工艺体验等文化事业发展。健全社会保障体系，继续做好低保户、五保户的救助工作，适度提高补助标准。加强福利院等福利机构建设，提升服务人员技能，推动五保对象的集中供养。到2020年全面落实城乡最低生活保障，保障面占应保数的100%。加强技能培训，实施农牧民转移人口职业技能提升计划，对城乡新成长的劳动力进行预备培训，力争实现现有家庭至少一人掌握一门实用技术。开展劳务输出，推动农村富余劳动力转移。2020年，力争城乡实现新增就业600人，劳务输出9.5万人次，培训3500人次，实现农村转移劳动力稳定就业。做好防抗救灾工作，加强对各类灾害的预估和评价，做好应急预案，加强救灾预案、物资储备、信息评估、紧急救援和综合协调工作，推动县新城区防洪堤工程建设，修建拉孜、扎西宗、柳、彭措林等乡镇18处县乡村防洪堤。建设11个乡（镇）自动气象站，加强对滑坡、泥石流崩塌等灾害的监测和预警能力。全力实施扶贫攻坚，稳步推进“五个一批”扶贫攻坚计划，积极推行产业扶贫、开发式扶贫，加强对贫困人口的技能培训、就业引导工作，增强贫困地区经济发展活力，逐步建立抑制返贫的长效机制。到2020年实现2968户、15378人全部脱贫，彻底解决农村贫困问题，为我县全面建成小康社会提供支撑。全面加强生态环境保护建设，推动“两江四河”拉孜境内人工造林、封山育林、种苗基地项目及318国道绿化工程建设，推动曲玛、彭措林、拉孜、查务四乡（镇）重点区域植树造林。组织开展拉孜县生态修复规划编制工作，到2020年森林覆盖率达10%，生态环境质量明显改善，可持续发展能力明显增强。严格执行矿业开发项目的环境影响评估制度和“三同时”制度，组织对全县75个饮用水源地进行保护。到2020年，力争实现全县重点污染源自动检测系统的全覆盖。

——创新社会管理，开创文明和谐稳定新局面。

2016年是“十三五”及建成“日喀则西部中心”开局之年，我们必须开好头、起好步。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实“三级”经济工作会议精神，贯彻“663”工作总思路，深入实施“抓住一个优势，运用两种手段，打造三个经济带”的区域经济发展思路和“一产调结构、二产抓特色、三产以文促商”的经济发展战略，以“一个智慧，三个提升”为目标，突出稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，强化产业支撑、强化扶贫攻坚，促进经济持续快速健康发展、社会大局持续和谐稳定、生态环境持续良好，群众生活水平持续提高，圆满完成全年各项目标任务。

主要预期目标是：全县生产总值增长13.5%以上，全社会固定资产投资增长32.9%以上，地方财政收入增长13.5%，农牧民人均收入增长13.2%以上。

（一）着力在项目投资上下功夫。抓好重大基础设施项目建设，努力破除制约经济社会发展的瓶颈，重点抓好交通、水利等基础设施建设。2016年确定项目120个，估算投资金额9.73亿元。配合完成拉柳公路升级G349国道改造项目前期设计工作，实施扎西岗新苏村至若措村通畅、热萨乡堆帕公路，做好彭措林乡至昂仁达居通畅项目前期工作。完成农村客运公司组建并试运行。加快推进桑德水利枢纽工程、仁多水库、拉孜镇江北灌区、多雄藏布流域治理拉孜段等项目的前期工作，争取项目前期取得重大突破。完成木村生态清洁小流域治理试点工程、响卓灌区，水质检测中心及水保检测站。建设4个农村用水户协会示范点。争取8条市政道路、污水处理厂、广场改造、园区（一期）基础设施、灾后重建等重点项目早日开工，年内基本完工。完善专家库名单、中介公司选择细则和1000万以下项目前置手续办理流程，推行“一站式”服务模式，提高行政审批效率。

（二）着力在加快产业发展上下功夫。始终坚持农牧业基础地位不动摇，将农牧业作为经济工作和民生事业的首要任务抓紧抓实。继续大力实施农业综合开发、优质青稞生产基地、现代农业基地等项目，实施高标准农田改造3.9万亩。提高农业机械化和科技水平，出台相关政策，引导鼓励和支持发展农业机械化专业化服务组织。加大良种引进推广力度，推广种植“喜马拉22号”和“藏青2000”6.3万亩，推广测土配方技术，继续开展果树试种示范，推广青饲玉米、枸杞试种试点，促进蔬菜瓜果和饲料业发展。继续落实草原生态保护补助奖励机制。做好西部现代农牧业综合技术展示区建设，建立以娟珊牛为主的奶牛养殖基地和岗巴羊或藏系绵羊为主的标准化养殖基地。优化农牧业结构，推进藜米种植基地建设，推广种植1000亩。继续开展创新农业经营体制工作，通过政府引导，加快土地有偿自愿流转进程，培养种粮大户、专业户、联户经营组织，彻底解决土地细碎化问题。大力发展第二产业。扶持龙头企业，以能源开发、农牧产品加工、民族手工业为支撑，着力加大对藏刀、藏靴、手工编织、制陶、六弦琴等民族手工业的扶持，做大做强特色产业。争取开工实施工业园（一期）项目，确保粮油加工厂、羊毛加工厂顺利投产，中广核20兆瓦顺利开工。同时，研究制定产业扶持政策，出台产业指导目录和项目指南，强化引导服务，强化招商引资，利用新媒介进行招商引资，出台招商任务分解方案，实行奖励机制，营造全县招商、全民招商的氛围，全力为工业园区引进一批无污染、低消耗、高效益、影响力大的知名企业。推进“三产以文（旅）促商”，立足地处旅游黄金线重要节点的优势，做好旅游文章，做好“3185”旅游综合服务区的运营工作，继续实施赤玛勒旅游观光园区项目。发挥堆谐文化演艺中心效益，启动一批以堆谐文化为主题的特色节目演出活动。积极推进景区景点开发和定级评定工作。加强商贸流通，推进综合交易市场（二期）项目实施和运营，完善“万村千乡市场”配送中心配套，加大商贸流通领域执法，净化消费环境。继续办好后藏物资交流会。             

（三）着力在保障和改善民生上下功夫。以保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，落实好自治区民生补助提标政策，办好民生实事。加大本级财政教育投入力度，严格落实学生“三包”和营养改善政策资金。配套中、小学附属设施设备，落实《拉孜县义务教育学校均衡发展规划》，缩小城乡、校际间的办学差距，确保义务教育均衡发展顺利验收。继续提高班主任岗位津贴，将班主任津贴从每生每月5元提高至每生每月8元，规范和加大中、小学成绩奖惩制度和标准。进一步落实县级领导干部联系学校制度，实行“薄弱学科”双包制，进一步完善薄弱学科攻坚措施。抓好“控辍保学”，巩固好“两基”成果。多渠道筹措资金设立育才助学基金，帮助家庭困难学生和教师。提升医疗保障水平，全面实施卫生信息化和县乡一体化综合管理模式，11个乡（镇）全部实现县乡一体化综合管理。健全公共卫生管理体制和运行机制，建立98个行政村的基础监管体系，严格控制“两个死亡率”重点公共卫生指标。严格落实农牧区孕产妇住院分娩补助等卫生惠民政策，继续做好城乡居民和在编僧尼免费健康体检，扎实开展儿童先心病筛查救治，发挥卫生执法部门的食品综合协调职能，继续加大卫生监督执法力度。实施县级医院国家基本药物制度，取消药品加成，落实财政补贴政策，实施药品零差率销售。提升民生保障工作，进一步加大宣传力度，提高城乡低保、医疗救助、临时救助资金的使用率，按要求将部分低保、五保、流乞人员纳入扶贫户，进一步巩固五保集中供养工作，提升服务水平，争取完成扎西岗、拉孜、芒普三个乡（镇）救灾仓库的项目前期工作，并争取早日开工实施。提升公共文化服务，配齐配全新华书店管理人员及相关设备，推动新华书店投入使用。建立出台堆谐文化中心管理制度，力争年底打造出一部具有西部九县文化特色的室内情景剧，展现后藏魅力，吸引游客齐聚。继续免费开放乡镇文化活动站，鼓励和支持乡镇组建业余文艺演出队。加大文化遗产保护力度，组织对查木钦古墓进行抢救性挖掘保护，开展彭措林寺壁画修复工作。强化社会保障，进一步完善城乡各类社会保障体系，确保各险种参保率进一步提高。全面推进人社系统基层平台化建设，完成拉孜、锡钦和扎西岗等8个乡镇基层劳动就业保障公共服务平台建设。狠抓农牧民劳动技能培训，计划投入资金223万元开展农牧民劳动技能培训7期，培训人员650人，其中“精准扶贫”项目脱贫农牧民群众占到80%。加强扶贫开发，巩固完善“五位一体”的大扶贫工作新格局，在精准扶贫、“真扶贫、扶真贫”上下功夫，对精准识别出来的贫困群众，制定切实可行的帮扶措施。扎实开展“易地搬迁”试点工作，组织实施2个村扶贫搬迁，力争全年减少贫困人口2730人。加强生态保护与建设，进一步巩固退耕还林成果，不折不扣地落实草原生态保护奖励和森林、公益林保护效益补偿政策，深入实施造林绿化工程、加强防沙治沙，完成造林8000亩。同时改造苗圃基地1500亩，用于驯化外来树种，满足我县植树造林需求。继续实施生态环境保护与建设从身边做起、从点滴做起系列专项行动，深入开展消除白色垃圾专项行动。进一步落实自治区环境保护监督管理办法，加大生态环境监督力度，落实乡镇卫生奖罚制度，加大乡镇卫生专项补助资金投入。

（四）着力在维护社会和谐稳定上下功夫。

加强政府自身建设

面对发展稳定新形势，人民群众新需求，我们必须进一步加强政府自身建设，自觉践行“三严三实”要求，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

——坚持依法行政。坚持党的领导，增强法制思维，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策制度，深化行政执法体制改革，把政府活动全面纳入法制化轨道。把政务公开作为建设法治政府的一项重要制度，创新公开方式，利用“智慧拉孜”平台、“拉孜热线”扩大政务公开参与，注重公开实效。自觉接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表提案、建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。

——坚持廉洁从政。坚定不移执行中央“八项规定”、自治区“约法十章”和“九项要求”，贯彻落实党风廉政建设责任制，严格财经纪律，严格政府预算管理，继续严控“三公经费”和一般性支出，切实把有限资金用在医疗卫生、支农支教、公共设施、产业建设、创业就业等民生领域。落实重点单位派驻纪检机构、乡镇配备专职纪检书记等监察举措，加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管，重点防范工程领域、政府采购、土地出让、公共资金等重点领域腐败，加强对各类专项经费使用情况的审计评估，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处“四风”和腐败问题，树立清正廉洁的良好形象。

——坚持高效理政。完善政绩考核评价机制，针对慵懒散怠等突出问题，深入开展专项整治活动，进一步利用“智慧拉孜”平台、“拉孜热线”和督促检查等形式，把督查贯穿于政府工作的全过程，完善常态化督查工作机制，注意督查实效。重点整治重布置、轻落实，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果的施政新风，更好地为基层、为企业、为群众服务。

各位代表，实现“十三五”经济社会发展的宏伟蓝图，建成“日喀则西部中心”，实现“撤县设市”目标责任重大、使命光荣，让我们在党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央西藏第六次座谈会精神的指导下，在县委的坚强领导下，团结全县各族人民，抢抓机遇，同心同德，攻坚克难，努力实现“十三五”的良好开局，为与全国一道全面建成小康社会而奋斗！