拉孜县政府工作报告

（2017年3月19日在拉孜县第十三届人民代表大会第二次会议上）

人民政府县长  巴桑旺堆

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年是我县发展进程中成效最为显著的一年，面对发展和稳定两项任务，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十八届历次全会、中央第六次西藏工作座谈会精神及自治区第九次党代会精神，严格落实区、市两级系列安排部署，紧紧围绕“12341”县域发展思路，以建设“日喀则西部中心”和实现“撤县设市”为目标，务实苦干，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的开门红。

——综合实力大幅提升，经济结构持续优化。2016年是我县发展速度最快、发展质量最好的一年，部分经济指标增速超过全市平均水平，个别指标增速位居全市前列。2016年，全县生产总值达到8.94亿元，同比增长26.7%；地方财政一般预算收入3346万元，同比增长44%；完成国家税收2424万元；公共财政累计支出11.81亿元，同比增长39%；实现社会消费品零售总额1.88亿元，同比增长15%；农牧民人均纯收入9162.55元，同比增长23.8%；完成社会固定资产投资11.84亿元，同比增长110%。全力推进“八大特色产业”，经济结构不断优化，三次产业比例由30.3:24.3:45.4调整为28:28:44，其中二产提高3.7个百分点，产业结构更加科学合理。农牧业稳步发展，全县农村经济总收入实现5586万元。2016年，新建高标准农田3万亩，推广良种种植6.3万亩，建成现代农牧业技术综合展示区5759亩，完成“千亩千斤”示范田3000亩。全年粮油产量达到8680万斤，较去年增收338万斤，荣获“全区粮食生产先进县”称号；新生仔畜7.15万头，牲畜出栏8.02万头。二产快速发展，全县实现工业总产值3040.15万元。园区建设步伐加快，实施了道路建设和供电工程，基础设施建设加速推进，产业园区已具备了项目承载能力。截至目前，已有2家企业投产运营，在建企业2家，意向入驻企业6家。商贸旅游业蓬勃发展，去年共接待游客7.2万人次，同比增长114.93%，实现旅游收入948.27万元，同比增长66.7%。成功举办了第六届后藏物交会拉孜交易会，实现交易额1947.38万元， “日喀则西部中心” 商业集聚效应日益凸显。

——项目推进成效显著，载体建设强势突破。我县把强化自我发展能力、增强造血功能作为经济建设的首要任务，充分运用“两种手段”打造“四个中心”，切实增强区域辐射能力。项目建设取得新突破。始终坚持“一步规划、分步实施、逐步到位”的规划思路，圆满完成了《拉孜县十三五国民经济发展规划》和11个《乡镇总体发展规划（2015-2030年）》，重点实施了县城新区基础设施、污水处理厂及西部影视基地等项目建设。进一步规范全县项目申报、审批、招标等流程，设立了500万元项目前期经费，重大项目前期工作有序推进。目前，芒嘎河生态环境综合治理和西部体育基地、实训基地、党校基地、医疗服务基地、车辆检测基地的“五基地一治理”项目前期进展顺利。大胆推广“PPP”投融资模式，2016年我县成功争取贷款项目2个，投资金额达7900万元，位列日喀则市各县（区）第一位。招商引资成绩斐然，成功引进并实施了互惠互利超市、两岸咖啡、宜必思连锁酒店为一体的城市综合体项目和商混站、羊毛清洗厂等企业。清洁能源产业实现新跨越，中广核一期20兆瓦光伏发电项目已并网发电、二期10兆瓦光伏发电项目已通过评审，拉孜百科一期20兆瓦光伏发电项目已建成；中电投和海润光伏公司110兆瓦光伏发电、油菜深加工等项目已签约，项目协议资金达21.7亿元。2016年，我县招商引资实际到位资金4.99亿元，完成年度目标任务的434%，创历年之最，位列全市第二。

——基础设施快速推进，城乡面貌明显改观。狠抓交通设施建设，不断完善城乡公路网建设。去年共实施交通项目7个，完成投资9399.45万元，完成了拉柳公路项目建设，实施了扎西宗经曲玛至拉孜镇公路通畅项目，该项目的建成将大大缩短曲玛乡至扎西宗乡的距离，方便雅江两岸群众出行。目前，我县农村公路通达率、公路网建设均排在全市前列。狠抓水利设施建设，不断增强水利发展质量。2016年，我县实施水利项目10个，完成投资5240.89万元，重点实施了小型农田工程、扎西宗干渠和县城新区防洪堤工程。加快水利项目前期进度，开展了芒嘎河流域综合规划编制和桑德水利、仁多水库前期工作。环境生态保护不断深化，组织开展全县98个生态村创建活动，完成全县40个农村水源地环境保护工程，锡钦村荣获自治区级生态文明村。实施防护林3769亩，实施封山育林4000亩，全县林地面积达7.71万公顷，绿化覆盖面积达14.6%。县城基础设施不断完善，建成区面积已达3.71平方公里，形成了以嘉定路、闸北路、南汇路、曲下西路、曲下东路为纵向和以曲下北路、老中尼路、和谐路为横向的“五纵三横”城区交通网络体系。城镇建设有序推进，2016年，有44户、125人易地搬迁到县城，县城人口稳步增长，核心带动能力进一步增强；2个特色小城镇全面实施，扎西岗乡小城镇项目建设成效显著，小城镇建设已初具规模。2016年我县被国家评选为全国第三批城镇化试点县。住房保障能力持续加强，去年我县实施保障性住房项目3个，完成投资9029.09万元，其中乡镇干部职工周转房项目已建成交付使用，有效改善了基层住房条件。

——全力推进“两项任务”，提质增效作用凸显。全力实施9+4”扶贫攻坚计划，重点开展了易地搬迁、产业扶贫和就业扶贫。为实现群众搬得出、稳得住、能发展、可致富的搬迁目标，坚持把县城作为易地搬迁主阵地。2016年我县完成建档立卡易地搬迁397户、1696人，其中县城安置区完成100%，其余各乡镇、村安置区完成80%；提前实施的249户、1112人易地搬迁已完成工程进度的60%，完成易地搬迁投资4811.32万元。大力培育扶贫产业，全力打造万亩蔬菜基地和“一区三园”产业布局，把产业扶贫作为能脱贫、能致富、不返贫的重要抓手。2016年，我县共申报扶贫产业项目8个，投资金额2.2亿元，现已全部完成项目前期工作，进入项目贷款阶段。随着藏鸡孵化中心、商混站和光伏产业等一批经济效益好、辐射带动强、促进就业多的项目实施，进一步夯实了就业基础，为群众早日脱贫提供了支撑。多方争取就业岗位，实现生态就业脱贫1649人。2016年，我县圆满完成年度脱贫任务660户2730人，占“十三五”脱贫任务的17.5%。灾后重建工作稳步推进，去年完成灾后重建项目投资1.45亿元，完成率为100%，其中：民房建设完成投资3055万元，235户群众迁入新居；完成灾后重建基础设施投资950万元、完成产业项目投资1000万元、完成公共服务投资600万元。通过精准扶贫和灾后重建两项任务的实施，有效促进了我县各项事业的快速发展。  

——增强公共服务质量，提高群众幸福指数。始终坚持教育优先发展不动摇，进一步巩固和提升教育发展水平。去年共实施教育基建项目31个，投入资金1.16亿元，其中：本级财政配套1000万元，较2015年增加800余万元。重点实施了曲玛乡等9所小学基础设施薄弱改造，扎西岗乡等3所小学改扩建工程，彭措林乡等6所附属幼儿园和县第二幼儿园新建项目。完成了12所义务教育学校教工之家改造项目，对12所义务校园进行了升级和环境美化。“两基”成果不断巩固，农村学前两年及城镇学前三年入园率分别为75%和87%，较2015年分别提高了5%和8%，小学、初中入学率巩固为100%和98.5%，较2015年分别提高了0.02%和0.06%。义务均衡教育发展成果顺利通过国家验收。为调动教师教学的积极性，县委、县政府拿出120万元对全县60个先进教育集体和439名优秀教师个人进行了奖励，充分体现了县委、县政府小财力办大教育的决心。医疗服务能力不断提升，启动了二级甲等医院创建工作，柳乡卫生院被评为“全国基层满意卫生院”。持续开展疾病预防控制，儿童基础免疫接种率98.1%，新入托、入学儿童查验接种率100%，孕产妇建卡率100%，新生儿死亡率控制在12.1‰以内。继续落实好全民参保和体检工作，制定出台了《拉孜县农牧区医疗管理办法实施细则》，去年居民基本养老保险参保率96.42%，医疗参合率99.93%，僧尼体检率100%，农牧民体检率95%，11个乡镇全部完成了新农合中心系统与药品配送系统建设。加快藏医药发展，援藏投资100万元改建藏医楼，新增藏医科室3个，协助乡镇卫生院开展藏医诊疗，乡镇藏医药普及率达到90%。加大创业就业引导，全年实现劳务输出1.18万人次，实现收入1.17亿元。开展了技能培训9次522人，培育自主创业12个。文化事业繁荣进步，进一步提升拉孜堆谐文化之乡品牌，组织150名群众演员参加了“第十四届珠峰文化旅游节开幕式”及上海巡回演出。民间艺术团自创的堆谐舞蹈《妙音踏舞》在“全国第十七届群星奖”决赛中获得舞蹈类前五名的好成绩。加大文物保护力度，组织开展了后藏石刻文化调查保护工作，争取资金887.26万元对昌木钦古墓群进行了全面修缮保护。

——坚持依法综合治理，社会大局持续稳定。

各位代表！在过去的一年里，我县改革发展稳定的成绩来之不易，这离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开自治区党委、政府和市委、市政府的正确领导，离不开上海市的无私援助，是全县各族干部职工和广大群众在县委的坚强领导下，脚踏实地、齐心协力、努力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向给予政府工作支持和监督的全体人大代表和政协委员，向上海市人民特别是杨浦区人民，向驻军部队、武警官兵和政法干警以及所有关心、支持拉孜发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在诸多困难和问题。一是思想观念不够解放。改革创新意识不强，开放合作力度不够，部门跑项目、抓项目的思路不宽、力度不够，发展观念更新赶不上时代步伐，推动经济发展的能力需进一步提高。二是基础设施不完善。乡村道路建设起步较晚，部分村庄出行难的问题仍然未得到解决，乡村人饮工程基础薄弱，农田灌溉设施仍需加大项目争取力度。三是经济增长方式单一。经济发展质量和效益不高，项目主要依赖国家投资，招商引资尚未成为拉动经济增长的有效方式，民营经济造血功能较弱。四是项目用地储备不足。近年来，我县人口呈快速增长势头，建设项目增多，县城规模不断扩大，但受林地、草地、基本农田和自然保护区划界及县城规划因素制约，供地矛盾日益突出。五是精准脱贫任务繁重。一方水土养不活一方人的现象仍然存在，部分村庄受环境等因素制约，人均收入水平较低，我县仍有3183户、12648人未实现脱贫。六是安全生产形势严峻。去年我县辖区内共发生道路交通事故116起、火灾事故2起，造成人员死亡4人，较2015年死亡人数上升300%，全年交通事故平均3天一起。七是政府自身建设有待加强。少数干部职工服务意识不强、行政效率低下，工作作风和工作能力不能适应新形势下工作需要，抓经济发展的思路不清、办法不多、能力不强，尤其是专业技术人才匮乏。对于这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2017年工作安排

2017年政府工作总体思路：坚持以党的十八届六中全会精神和中央第六次西藏工作座谈会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、治国理政和治边稳藏新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区第九次党代会精神和日喀则市委第五次全委会精神，特别是市委确立的“6677”总体工作思路，以党中央、区党委和市委决策部署引领航向，切实把各级决策部署与落实县委“12341”的县域发展思路统一起来，全力推动各项事业更好更快发展；最根本的是要把更新思想观念、转变工作作风作为提高工作质量和效益的有效途径，切实把各项决策部署贯穿到经济社会发展各个领域，以典型辐射带动，以创新增强动力；最关键的是要严格执行各项规章制度和政治纪律，始终加强督导检查，以督导检查倒逼各项决策部署落地生根；最紧迫的是要把全面建设“日喀则西部中心”作为总目标，始终突出发展第一要务、稳定第一责任，努力在更高起点、更高水平上把拉孜各项事业推向前进，争取在2017年全市目标绩效争先进位考核中取得好的名次。

2017年全县经济社会发展的预计目标是：全县生产总值达到10.37亿元，增长16%；人均生产总值达到1.75万元，农牧民人均纯收入增长12%；地方财政一般预算收入增长45%；社会固定资产投资增长50%；社会消费品零售总额增长16%，完成建档立卡817户、3269人的脱贫摘帽工作。安全生产事故死亡人数控制在指标以内，经营性安全生产事故“零”发生，无群体性事件发生。

今年，我们将着重抓好以下工作：

——聚力推进项目建设，不断增强发展后劲。紧紧围绕“12341”发展思路，加快推进“四个中心”建设，主动谋划重大项目落地实施，全力做好西部车辆检测站、西部体育场、西部实训基地、西部党校基地、西部医疗服务基地、藏鸡孵化中心、拉孜宗山恢复、新城区基础设施建设、老城区街景改造、堆谐雕塑打造、堆谐文化广场等支撑性项目。深化“PPP”投融资模式，进一步拓宽投融资渠道，切实解决项目建设资金不足的问题，加大项目跑办力度，力促一批经济效益好、社会效益广、可行性高的“PPP”项目上马。今年，力争7个“PPP”融资项目落地实施，完成投资5亿元。大力改善投资环境，全面营造亲商、安商、富商的良好氛围，彻底改变“守株待兔”的招商观念和“雁过拔毛”的招商思想，紧紧围绕我县制定的“八大特色产业”发展思路和扶贫产业发展规划，大胆鼓励部门招商、个人招商、以企招商、以商招商，对确立的重点招商项目要加强跟踪推进力度，定期不定期召开项目督办会，协调解决项目落地、建设中的实际问题，努力营造日喀则18个县（区）最好的招商亲商环境，力争年内互惠互利综合体开发项目一期投入运营，二期完成主体工程建设。

——大力调整经济结构，培育壮大产业支撑。以市委今年在我县召开的建设“日喀则西部中心”推进会为契机，加快推进“八大特色产业”取得实实在在突破，力争会前形成一批成熟可靠、亮点突出、拿得出手的产业项目。大力发展有机特色种养业，按照我县确立的藏鸡、青稞、蔬菜、油菜、马铃薯、牧草等有机种养业，以土地流转、合作社、农业园区、岗巴羊经济圈为依托，积极打造“万亩青稞”“万亩油菜”“万亩马铃薯”“万亩蔬菜”“万亩牧草”和“万只藏鸡”的六个万亩有机种殖基地。扩大藜米推广种植面积，继续采用“公司+合作社+农户”的模式，完成种植面积1500亩以上。全力实施藏鸡孵化中心建设，力争今年实现孵化藏鸡2万只以上，每个乡镇培育养殖大户5户以上，切实提高群众对藏鸡养殖的热情度、认可度和受益度。大力发展农畜产品加工业，不断推进农牧业“接二连三”发展，建设从生产到加工、包装、储运、销售、服务的农牧业生产链，增加农牧产品附加值。今年建成投产油菜、藏鸡蛋2家加工企业。加快推进改革创新，激发农牧业发展活力。加快推进农村土地“三权分置”改革，落实好所有权、承包权、经营权分置并行制度，确保农牧民在保留土地承包权的基础上能够将经营权充分流转起来，为发展多种形式农牧业适度规模经营开辟广阔空间，年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力发展第二产业，继续扶持谢玛氆氇、羊毛加工厂、油菜加工厂、青稞加工厂、水泥商混站和清洁能源产业，运用好招商引资、扶贫产业、政策扶持等手段，发挥土地资源、西藏中西部输电站建设等优势，不断吸引光伏企业齐聚，促使光伏电站形成规模、形成产业、形成亮点。同时，结合产业园区的打造，制定出台招商引资优惠政策，吸引民族特色企业入驻园区，对知名度高、效益好、就业岗位多的民族传统企业提供资金扶持，帮助做大做强。大力发展第三产业，充分发挥堆谐文化品牌效益，按照以文促商的思路，积极把拉孜堆谐元素与城镇化建设、地标性建筑和景观建设捆绑打造，实施拉孜堆谐文化广场、拉孜堆谐艺术雕塑项目。加大财政投入，出台民间艺术团和各乡镇堆谐演出队旅游旺季轮流演出方案，对演出视觉好、吸引游客多的演出队给予物质奖励，进一步推进“堆谐”文化的传承和发扬。加大堆谐旅游艺术品开发，围绕堆谐文化元素，设计价格合理、设计亲民、纪念收藏价值高、流行元素强的旅游艺术品，促使文化产业与旅游经济开发融合发展。做好“一线一带”旅游线路开发，“一线”即：G318旅游精品线，主要是依托318国道等级升级和自驾游的发展趋势，结合吉定镇特色小城镇建设，对柳乡西嘎村进行拉孜门户打造，实施藏刀文化广场项目，树立拉孜门户形象；继续完善“3185”综合服务区功能，把“3185”建成民族传统文化的展示地和特色旅游纪念品展销地，用农家乐和乡村传统文化留住游客；积极实施措拉山旅游观景台和岗普拉山自然风景旅游点勘测规划；组织实施锡钦乡温泉改造升级工程，争取把锡钦温泉打造成集旅游、疗养为一体的功能性温泉；加快实施赤玛勒旅游观光园区二期工程，把赤玛勒旅游观光园区与芒嘎河生态治理同规划、同打造、同实施；启动县城入口处景观台建设和人工瀑布的项目前期工作。“一带”即：雅江自然风光旅游带建设，做好雅江旅游风景观光带大文章。借助平措林寺、觉囊塔、曲德寺等特色景点的影响力，充分挖掘雅江沿线旅游资源，启动昌木钦古墓群旅游开发、拉孜宗山恢复、藏村湿地保护等项目；借助雅江两岸油菜景观，组织实施拉孜镇至扎西宗乡至曲玛乡“50公里”自行车环线骑行赛，鼓励动员干部和游客参与，丰富干部职工业余生活，也让游客感受雅江壮丽风景和雅江母亲河的沉厚底蕴，为拉孜雅江游聚人气、提名气、创品牌。

——加强城乡统筹发展，着力提升承载能力。以建设“高原宜居城市”为目标，全面提升水电路等基础设施保障水平，进一步凸显县城辐射带动作用。抢抓国家第三批城化试点发展机遇，启动县城规划修编工作，用足用好第三批城镇化试点政策，在资金、项目争取上下真功夫、苦功夫，重点实施吉如村、曲下村城镇棚户区改造工作，实施行政村通宽带工程，实现65个行政村宽带网络全覆盖。实施2.1亿农村电网改造工程，完成398户偏远群众通电工程、完成98个行政村线路改造。力争用3到5年使县城公共服务功能进一步完善、商旅氛围进一步浓厚、产业聚集能力进一步增强，日喀则西部中心的地位进一步凸显。强化县城宜居功能，充分借鉴内地成功经验，大力实施芒嘎河综合生态治理工程，全力推进仁多水库动工实施，尽快实施县城周边湿地和锡钦湿地开发保护工作，把城镇建设与旅游开发、生态保护和城市景观同步规划、同步打造。按照“水在城中、城在水中”的总体布局，通过环境治理促使县城形成区域生态小气候，建设生态名镇。继续做好扎西岗乡特色小城镇建设，加快推进灾后重建基础配套设施施工进度，想方设法吸引商家齐聚，要把扎西岗建成拿得出手和具有一定影响力、辐射带动的特色城镇。继续做好易地搬迁工作，探索开展房地产企业培育及房地产业开发，通过易地搬迁和房地产商业开发不断扩大县城面积和聚集县城人气，盘活全县土地资源。加大城市综合体建设力度，大力引进知名度高、实力强的大型服务连锁企业，以完备城市综合服务功能促使西部几县人口到拉孜齐聚消费，刺激带动拉孜整体消费。

——全力推进精准扶贫，不断促使社会公平。精准扶贫作为“十三五”的政治任务和我县“三大工程”之一，对全面建成小康社会和“日喀则西部中心”具有现实意义。全力推进“9+4”扶贫攻坚举措，加快精准扶贫易地搬迁进度。今年，易地搬迁项目要提前谋划、尽早动工、加快实施，力争年内完成867户、3229人的易地搬迁任务。易地搬迁工作要严格落实区、市集中连片安置与城镇化建设相结合的要求，实现建档立卡易地搬迁全部在县城和大型安置点集中安置，坚决避免因安置点分散造成基础设施投资不足、公共服务不完善等成效不明显的现象发生。加快扶贫产业项目推进力度，“十三五”期间我县确立的产业项目28个，计划投资14.88亿元，今年要重点做好已申报的8个产业项目。切实加强与上级部门和银行部门的衔接沟通，促使藏鸡孵化中心、蔬菜大棚、扶贫光伏电站、芒普温泉和锡钦温泉项目早日落地实施；加快推进水泥商混站建设，促使其年内投产运营。加大协调联动机制建设，提高扶贫办与“八个特色产业”专班、项目办、惠民投资公司、县农行等单位协调配合能力，促使产业发展要素形成合力，增强扶贫产业项目的推进力度，力争今年完成13个项目的前期批复，为全县特色产业培育和产业升级备足后劲，确保年内完成817户、3269人的脱贫摘帽任务。

——全面加快基础建设，持续完善发展条件。加快对外通道建设，提升交通服务经济发展能力。配合做好吉隆铁路拉孜段前期工作，把锡钦乡与县城规划相结合，明确其功能定位，力争将拉孜火车站设在锡钦乡政府周边，切实提升我县运输能力，方便群众出行。配合做好拉柳公路国道升级和318国道等级提升工程，大力倡导日喀则至拉孜1小时经济圈，通过日喀则市对1小时经济圈的认可，推进日喀则至拉孜铁路和国道的经济大通道建设，进一步坐实坐稳“日喀则西部中心”战略地位。不断完善内部道路基础设施和交通服务功能，加快实施扎西岗新苏村至若措村通畅、热萨乡堆帕公路、彭措林至昂仁达居通畅项目；尽快组建拉孜县公交公司，解决乡村群众出行难的问题。大力实施水利基础设施建设，加快推进桑德水利项目前期工作，全力推进仁多水库早日开工，加快完成萨迦冲曲锡钦乡唐嘎段防洪工程、新城区防洪工程、小型农田水利工程和扎西宗乡山洪灾害治理工程收尾工作，力争上半年开工建设孜龙水库项目。加强水利项目前期跑办，争取年内完成杰地灌区、宗藏干渠、热曲河重点河段治理工程立项批复。

——协调发展各项事业，提高公共服务水平。大力发展教育事业。始终围绕办大教育、强教育的教育发展思路，努力推进我县教育再上新台阶。不断巩固义务均衡教育发展成果，持续改善基本办学条件，加快12所中小学附属工程建设进度，确保学年末全部投入使用。做好扎西岗乡等7所乡镇小学教工之家升级项目，加快推进县第二完小项目前期工作，进一步促使城乡教育持续均衡发展。做好教师队伍素质提升工程，开展教育规范化管理年活动，依托上海援藏教育资源，学习引进先进教育理念和教学方法，搭建学习交流互动平台，促使教育水平整体提高。不断加大教育激励政策落实力度，按照奖励只增不减的原则，继续开展优秀教师表彰活动，不断激发教师队伍活力。严格落实义务教育和学期教育“三包”惠民政策，制定出台贫困生认定办法和帮扶资金发放管理办法。不断加大职业院校学生和普通高中贫困生资助力度，开展留守儿童关爱工作，确保每个孩子有学上、想上学、上好学。大力发展文化事业，继续开展文化下乡活动，建立健全堆谐演艺中心的管理制度，配齐相关设备和管理人员，真正发挥堆谐演艺中心效益。加大非遗传承和文物保护力度，落实好藏刀和六弦琴非遗保护，开展平措林寺壁画修护和觉囊塔抢救性保护工作，抓紧谋划拉孜历史文化博物馆项目，力争年内完成前期工程。大力发展卫生事业，以“3年创二甲、5年创三乙”为目标，继续深化“组团式医疗”服务模式，选派专业技术骨干到对口支援医疗单位进修深造，加大本土医生的培养力度。强化社会保障体系建设，全面做好参保政策宣传工作，进一步提高各险种参保率，年内完成“全民参保登记计划”登记工作和自治区级参保数据库建设。继续做好低保户、五保户的救助工作，适度提高补助标准，实现“两线合一”。加强福利院等福利机构建设，推动五保对象的集中供养。

——实施生态保护工程，加快美丽拉孜建设。始终坚持把保护生态环境作为底线，全力推动绿色和谐发展，落实环保责任制和河长制，实行生态环境保护建设属地负责制。进一步巩固退耕还林成果，不折不扣地落实草原生态保护补奖和森林、公益林保护效益补偿政策，深入实施生态安全保障工程，完成防沙治沙封山育林2万亩、重点区域造林2292亩，切实加快“318”国道绿色走廊建设，加强雅江黑颈鹤保护区保护力度。严格项目准入条件，执行项目环境评价和“三同时”制度，坚持环保一票否决制，严禁“三高”项目准入，坚决取缔落后小锅炉。加大环保基础设施投入，进一步规范垃圾填埋场运行管理，力争污水处理厂年内建成并投入使用。建立健全环境保护协调联动机制，实施生态环境保护从身边做起、从点滴做起系列专项行动计划，开展消除白色垃圾专项行动，重点做好G318两侧、雅江沿线、芒嘎河流域环境大整治活动。加大乡镇环境卫生专项奖励补助资金投入，制定出台农村环境综合治理方案，有效改善农村脏乱差局面，为创建自治区级生态村夯实基础。严控采石采砂，开展采砂业专项整治行动，切实规范采石采砂管理，确保圆满完成中央环境督察考核各项工作。进一步落实环境保护监督管理办法，加大生态环境监查力度，严厉查处环保违法行为，营造天蓝、地绿、水清的生态环境。

——不断创新社会管理，营造安居乐业环境。

加强政府自身建设

面对发展稳定新形势，人民群众新需求，我们必须进一步加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，以开展“讲学习、讲忠诚、正风纪、转作风、提效能”主题活动和“五五教育”为契机，进一步加强政府自身建设，努力建成人民群众满意政府。

——坚持依法行政。坚持党的领导，增强法治思维，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格落实县委“四项制度”，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。完善科学决策程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，聘请政府法律顾问，实现法治科学民主决策。自觉接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案，不断提高政府的执行力。

——坚持阳光执政。把政务公开作为建设法治政府的一项重要制度，创新公开方式，利用“智慧拉孜”、“拉孜热线”、“拉孜窗口”等平台扩大政务公开参与度，及时传递政务信息，回应社会关切，提高政府公信力。进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”，不断扩大简政放权力度和广度，全力做好市级项目审批权限下放承接工作，全面加强事中事后监管，确保下放的权力接得住、用得好。稳步实施事业单位分类改革，加大政府购买服务力度，使公共服务资源向全县群众开放、共享、透明，促使公共服务资源得到最大最优化的利用。

——坚持高效施政。大力弘扬实干苦干精神，重要的工作优先办、复杂的工作稳妥办、困难的工作设法办、琐碎的工作抽空办，养成“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作习惯，做到立即行动、马上就办、办就办好，确保各项工作高标准推进、高质量完成。大力弘扬老西藏精神、两路精神和珠峰精神，不找客观理由，多谋成功方法，敢于自我加压，善于攻坚克难。严格落实争先进位考核办法，强化工作督办落实和效能问责，完善考核机制，层层传导压力，建立激励机制，树立正确导向，全面推动政府工作高效运转。

——坚持廉洁从政。坚守廉洁底线，坚持用制度管权、管事、管人，坚定不移执行中央“八项规定”、自治区“约法十章”和“九项要求”等制度，认真贯彻党风廉政建设责任制，落实党政同责、一岗双责，从源头防止腐败滋生。认真落实《拉孜县政府投资项目管理办法（试行）》和《拉孜县行政事业单位财务管理办法（试行）》，进一步规范项目设计、审批、招标和资金使用等程序，加强对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管，切实防范工程项目、政府采购、土地出让、公共资金等领域违规行为；加强对各类专项经费使用情况的审计评估，杜绝项目超概算和资金浪费行为，以清正廉洁的良好形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，做好2017年政府工作，任务艰巨、意义重大。面对新的起点、新的形势、新的任务，我们一定要在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督下，坚定必胜信心，振奋精神、顽强拼搏、积极进取、扎实工作，为圆满完成今年经济发展目标， 为建成“日喀则西部中心”，实现与全国人民一道全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！